Решение по делу № 2-637/2016 ~ М-733/2016 от 23.08.2016

                        Дело № 2-637/16

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 18 октября 2016 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Азизова С.А.,

при секретаре Антаева М.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Айдамирова З.Д.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Ижаевой Х.Г. о признании деятельности по эксплуатации банкетного зала незаконной, обязании привести осуществляемую деятельность в соответствии с действующим законодательством и приостановлении деятельности банкетного зала до приведения в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Ижаевой Х.Г. о признании деятельности по эксплуатации банкетного зала незаконной, обязании привести осуществляемую деятельность в соответствии с действующим законодательством и приостановлении деятельности банкетного зала до приведения в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ссылаясь на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов ОНД и ПР №8 по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД, проведена проверка законности функционирования на территории района мест массового пребывания людей, в том числе банкетных залов. В ходе проверки соблюдения требований норм и правил пожарной безопасности, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства в банкетном зале под названием «Шабур» (далее - банкетный зал), расположенном в <адрес>, выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 24.12.1994 за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ№390), Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3), Федерального закона № 52-ФЗот 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления, обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1079-01), Федерального закона РФ от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму». Установлено, что ранее эксплуатацией банкетного зала «Шабур» занимался супруг Ижаевой Х.Г. - ФИО, являющийся индивидуальным предпринимателем. Из объяснений Ижаевой Х.Г. от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что её муж ФИО отбывает наказание в местах лишения свободы и она признает факт ответственности управления делами в банкетном зале «Шабур» в отсутствие мужа ФИО В банкетном зале «Шабур», расположенном в <адрес> Республики Дагестан, Ижаева Х.Г. осуществляет деятельность по организации праздничных торжеств с нарушением требований федерального законодательства, а именно: на путях эвакуации здания банкетного зала отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации (ППР № 390 п.ЗЗ, ст.84 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в помещениях банкетного зала отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППР №390 п.6); в помещениях отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара (ППР №390 п.7); не обеспечена огнезащитная обработка (пропитка) горючих конструкций чердачного помещения здания банкетного зала (ППР №390 п.21); территория банкетного зала не обеспечена противопожарным водоснабжением (пожарный водоём- 100м3, п.2 СНиП 2.04.02-84); здание банкетного зала не обеспечено наличием автоматических установок пожарной сигнализации (п.9, таблица 1, ИБП 110-03); здание банкетного зала не обеспечено наличием системы оповещения людей о пожаре (п.9 таблица 2, НБП 104-03); в здании банкетного зала не обеспечено наличием огнетушителей по нормам (ППР №390 п.70); не обеспечено наличие пожарных щитов (ППР №390 п.481); не обеспечено наличие инструкции о мерах пожарной безопасности (ППР №390 п.2); в помещении для приготовлении пищи допускается эксплуатация электрических проводов с нарушениями изоляции и электрической розетки с прогарами- (ППР №390 п.42); помещение для приготовлении пищи не оборудовано газоанализаторами (датчик загазованности, пожарный извещатель и электромагнитный клапан) (СНиП П-35-76; п.7.2 СП 62.13330.2011); для подачи централизованного газа к приборам применяется резиновый шланг (СНиП П-35-76; п.4.1, 7.3 СП 62.13330.2011). Для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, не выделена территория под площадку с твёрдым покрытием, для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны; нет раздельных туалетов для персонала и посетителей, имеющийся сан.узел не оборудован раковиной с подводкой проточной воды для мытья рук; не проводится контроль над работой холодильного оборудования, не ведется журнал учёта температурного режима холодильника; стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м. не облицованы плиткой или другими материалам, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; нет графика генеральной уборки; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен отдельный инвентарь, не определено отдельное место их хранения; отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки рабочих поверхностей; кухонный и столовый инвентарь не маркированы; колода для разруба мяса не скреплена металлическим обручем; для мытья посуды не предусмотрены двухсекционные ванны, одна из которых предусмотрена для стеклянной посуды; для оказания первой помощи отсутствует медицинская аптечка; нет локальной вытяжной вентиляции над источниками выделения влаги и тепла; не обеспечено наличие личных медицинских книжек на каждого работника; не ведется ежедневная необходимая документация (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); осветительные приборы в производственных помещениях не имеют защитную арматуру. Вышеуказанные факты подтверждаются актом обследования т/о Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрт от ДД.ММ.ГГГГ за №, информацией ОНД и ПР №8 по г.Хасавюрту, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой о результатах проверки помощника прокурора района, а также объяснениями Ижаевой Х.Г. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей являются одним из мероприятий по профилактике терроризма. Выявленные нарушения в указанном заведении не способствует минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, как это предусмотрено п.12 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006г. №- ФЗ «О противодействии терроризму». Деятельность банкетного зала без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при возникновении пожара, иных чрезвычайных ситуаций или совершения актов терроризма, создает реальную возможность наступления тяжких последствий в виде человеческих жертв и причинения существенного материального ущерба. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В целях недопущения продолжения ответчиком деятельности, представляющей угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, необходимо принятие мер по обеспечению настоящего иска (заявление прилагается). Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, так как объект, на котором выявлены нарушения, посещают лица, персональный состав которых не определен. Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению. По указанным основаниям прокурор просит признать деятельность Ижаевой Х.Г. по эксплуатации банкетного зала «Шабур», расположенного в <адрес> Республики Дагестан незаконной, обязать её привести осуществляемую деятельность в соответствии с действующим законодательством и приостановить деятельности банкетного зала до приведения в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хасавюртовского района Айдамиров З.Д. заявленные исковые требования поддержал полностью и просил удовлетворить их по указанным основаниям.

Ответчик Ижаева Х.Г. исковые требования признала полностью и пояснила, что ею в ближайшее время будут приняты меры по их устранению.

Надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени судебного заседания представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и ПР №8 по г.Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД ГУ МЧС России по РД и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Хасавюрт в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

    Выслушав мнения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы гражданского дела, суд находит, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов, содействовать деятельности добровольных пожарных, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

    В силу п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

    Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Хасавюртовского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в банкетном зале «Шабур», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной и санитарно - эпидемиологической безопасности населения.

Доводы истца подтверждаются актом обследования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрт от ДД.ММ.ГГГГ за №, информационным письмом отдела надзорной деятельности и ПР №8 по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам УНД и ПР по РД ГУ МЧС России по РД № от ДД.ММ.ГГГГ о противопожарном состоянии банкетного зала «Шабур», справкой помощника прокурора Хасавюртовского района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населении.

В соответствии с абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, поскольку эксплуатируемое здание является местом массового пребывания людей, а продолжение эксплуатации банкетного зала «Шабур» без устранения выявленных нарушений законодательства о противопожарной и санитарно–эпидемиологической безопасности населения создает опасность жизни и здоровью граждан, находящихся или которые могут находиться в здании во время проведения различных мероприятий, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В порядке, установленном вышеприведенной правовой нормой, госпошлина в сумме 300 руб. от уплаты которого прокурор освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет МО «Хасавюртовский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

     решил:

Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к Ижаевой Х.Г. о признании деятельности по эксплуатации банкетного зала незаконной, обязании привести осуществляемую деятельность в соответствии с действующим законодательством и приостановлении деятельности банкетного зала до приведения в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать деятельность Ижаевой Х.Г. по эксплуатации банкетного зала «Шабур», расположенного в <адрес> Республики Дагестан незаконной.

Обязать Ижаеву Х.Г. привести деятельность по эксплуатации банкетного зала «Шабур», расположенного в <адрес> Республики Дагестан в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в частности, устранив следующие нарушения: на путях эвакуации здания банкетного зала установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации (ППР № 390 п.33, ст.84 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в помещениях банкетного зала установить таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППР №390 п.6); в помещениях установить план эвакуации людей на случай возникновения пожара (ППР №390 п.7); обеспечить огнезащитную обработку (пропитка) горючих конструкций чердачного помещения здания банкетного зала (ППР №390 п.21); территорию банкетного зала обеспечить противопожарным водоснабжением (пожарный водоём - 100м3, п.2 СНиП 2.04.02-84); здание банкетного зала обеспечить наличием автоматических установок пожарной сигнализации (п.9, таблица 1, ИБП 110-03); здание банкетного зала обеспечить наличием системы оповещения людей о пожаре (п.9 таблица 2, ИБП 104-03); здание банкетного зала обеспечить огнетушителями по нормам (ППР №390 п.70); обеспечить наличие пожарных щитов (ППР №390 п.481); обеспечить инструкцией о мерах пожарной безопасности (ППР №390 п.2); для приготовления пищи допустить эксплуатацию электрических проводов без нарушения изоляции и электрических розеток с прогарами (ППР №390 п.42); помещение для приготовлении пищи оборудовать газоанализаторами (датчик загазованности, пожарный извещатель и электромагнитный клапан) (СНиП И-35-76; п.7.2 СП 62.13330.2011); для подачи централизованного газа к приборам применять резиновый шланг (СНиП П-35-76 п.4.1, 7.3 СП 62.13330.2011).

Обязать Ижаеву Х.Г. привести деятельность по эксплуатации банкетного зала «Шабур», расположенного в <адрес> Республики Дагестан в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в частности, устранив следующие нарушения: для сбора мусора и пищевых отходов на территории установить раздельные контейнеры с крышками; выделить территорию под площадку с твёрдым покрытием для установки мусоросборников, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны; установить раздельные туалеты для персонала и посетителей; имеющийся сан.узел оборудовать раковиной с подводкой проточной воды для мытья рук; проводить контроль над работой холодильного оборудования; вести журнал учёта температурного режима холодильника; стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м. облицовать плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; установить график генеральной уборки; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделить отдельный инвентарь и определить отдельное место их хранения; обеспечить дезинфицирующие средства для обработки рабочих поверхностей; кухонный и столовый инвентарь маркировать; колоду для разруба мяса скрепить металлическим обручем; для мытья посуды установить двухсекционные ванны, одна из которых предназначается для стеклянной посуды; для оказания первой помощи установить медицинскую аптечку; установить локальную вентиляционную вытяжку над источниками выделения влаги и тепла; обеспечить наличие личных медицинских книжек на каждого работника; вести ежедневную необходимую документацию (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); установить защитную арматуру осветительных приборов в производственных помещениях.

Деятельность банкетного зала «Шабур», расположенного в <адрес> Республики Дагестан, приостановить до устранения ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Взыскать с Ижаевой Х.Г. в доход бюджета муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан государственную пошлину в сумме 300 рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2016 года.

Председательствующий                     С.А.Азизов