Решение по делу № 12-163/2018 от 30.05.2018

Дело № 12-163/2018                                    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново             17 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Новиковой Т.В.,

защитника Павлова В.В., представившего удостоверение № 510 и ордер №017406 от 28 июня 2018 года, выданный Ивановской областной коллегией адвокатов,

представителей Контрольно-счетной палаты Ивановской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев по жалобе Новиковой Т.В. дело в отношении

Новиковой Татьяны Владимировны, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от 27 апреля 2018 года Новикова Т.В. как должностное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, главный бухгалтер отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области Новикова Т.В. не внесла в справку о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к отчету за 2017 года информацию по состоянию на начало года (01.01.2017 года) о движимом имуществе, полученном в пользование, на сумму 1.780.300 рублей, допустив искажение бюджетной отчетности Департамента более, чем на 10% по графе 4 «на начало года», строки 10 «Имущество, полученное в пользование, всего» и строки «Движимое имущество», нарушив п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ.

Из жалобы Новиковой Т.В. следует, что она не согласна с постановлением. Она формировала отчетные данные в строгом соответствии с учетной политикой, утвержденной руководством Департамента. В случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя, который несет ответственность за последствия осуществления таких операций. Вины Новиковой Т.В., исполнявшей требования учетной политики, не имеется. Новикова Т.В. внесла исправления в отчетные данные, в связи с чем подлежит освобождению от ответственности на основании п.2 примечания к ст.15.11 КоАП РФ. Имеются основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ. В связи с этим, она просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Новиковой Т.В. поддержала жалобу в полном объёме, указала, что баланс Департамента как распорядителя, получателя бюджетных средств входит в состав бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ утверждаются законом субъекта РФ. Ошибка, допущенная в отчетности Департамента, исправлена до принятия соответствующего закона Ивановской области, поэтому правовые основания для её привлечения к административной ответственности отсутствовали, так как она исправила ошибку до утверждения отчетности, что предусмотрено примечанием к ст.15.11 КоАП РФ. Данные об имуществе на забалансовых счетах она не указывала, так как на этом настаивал руководитель Департамента, утверждая учетную политику.

Защитник поддержал позицию Новиковой Т.В. по указанным ей основаниям, отметив, что данные на 01.01.2017 года аналогичны данным на 31.12.2016 года, переносятся автоматически с конца учетного периода на начальный период. Исправление отчетности за 2016 год невозможно, этот период не вменялся Новиковой Т.В.

Представители Контрольно-счетной палаты Ивановской области указали, что не согласны с доводами Новиковой Т.В. Учетная политика Департамента не должна противоречить существующим нормативным требованиям, в соответствии с которым информация о движимом имуществе, полученном в пользование, должна быть указана в справке, составляемой по установленной форме, являющейся приложением к балансу. Данных о наличии разногласий между руководителем и главным бухгалтером не имеется. При составлении отчетности Новиковой Т.В. фактически были допущены две ошибки: на 01.01.2017 года и на 01.01.2018 года. Ошибка в данных на 01.01.2018 года была исправлена до утверждения отчетности и не вменялась Новиковой Т.В., а ошибка при указании сведений на 01.01.2017 года не могла быть исправлена, так как эта отчетность уже утверждена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №04-24/2018/3 от 22.03.2018 года, приказом о назначении Новиковой Т.В. на должность главного бухгалтера, должностным регламентом, бухгалтерской отчетностью, иными материалами.

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При проверке материалов не выявлено нарушений со стороны Контрольно-счетной палаты Ивановской области при осуществлении контрольного мероприятия, которые могли бы повлечь недопустимость доказательств, полученных в ходе данной проверки.

В ходе проведения проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был установлен факт невключения в справку сведений о наличии имущества на забалансовых счетах. Новикова Т.В. данный факт не отрицала, указывая причины свих действий, а также указывала на исправление отчетности по требованию Контрольно-счетной палаты Ивановской области.

Бухгалтерский учет в силу ст.1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом, в соответствии с требованиями, установленными Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с ч.1 ст.13 указанного Закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Имеющаяся бухгалтерская отчетность указывает, что сведения об имуществе Департамента по состоянию на начало отчетного периода (01.01.2017 года) указаны неверно. Расхождение на сумму 1.780.300 рублей при указании в справке показателя «0» составляет более 10%. Данный факт обоснованно рассматривается как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету.

Позиция Новиковой Т.В., что она действовала по указанию руководства Департамента в соответствии с Положением о реализации единой государственной бюджетной учетной политики в Департаменте, утвержденной 13.01.2015 года, не может быть принята во внимание, так как устанавливаемая в Департаменте учетная политика не должна входить в противоречие с инструкциями Министерства финансов РФ.

В материалах дела об административном правонарушении и в жалобе отсутствуют подтверждения о наличии разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером и письменных распоряжений руководителя действовать вопреки требованиям инструкций, утвержденных Министерством финансов РФ.

По результатам рассмотрения жалобы оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании п.2 примечания к ст.15.11 КоАП РФ. Материалами дела подтверждено, что данные на 01.01.2018 года из справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы 0503130 Департаментом развития информационного общества Ивановской области представлены 16.02.2018 года в исправленном виде и вошли в свод отчетности по областному бюджету.

Из протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи следует, что наличие ошибки на конец отчетного периода 2017 года, выявленной Контрольно-счетной палатой Ивановской области и исправленной Департаментом, в вину Новиковой Т.В. не вменяется.

Но сведения на начало отчетного периода, то есть на 01.01.2017 года не были исправлены и не могли быть исправлены, так как финансовая отчетность на указанную дату уже утверждена (Закон Ивановской области «Об исполнении областного бюджета за 2016 год» от 7.07.2017 года).

Суд соглашается с указанием защитника, что данные на конец отчетного периода 2016 года переносятся на начало отчетного периода 2017 года. Но это не устраняет обязанности главного бухгалтера правильно вносить данные по каждому отчетному периоду в каждый документ финансовой отчетности. Учитывая, что правонарушение совершено в сфере бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в переделах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, в том числе если его считать с 01.01.2017 года.

Мировой судья на основании результатов проверки обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера отдела финансового обеспечения, государственных закупок и кадровой политики Департамента развития информационного общества Ивановской области Новиковой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Новиковой Т.В. своих служебных обязанностей как главного бухгалтера, ответственного за ведение бухгалтерского учета, не установлено.

Назначенное Новиковой Т.В. наказание является соразмерным допущенному правонарушению, соответствует санкции ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и не может быть признано излишне суровым, так как назначено в минимальном размере. Оснований для освобождения Новиковой Т.В. от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ к Новиковой Т.В. не имеется, так как она не является работником субъекта малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Иваново от 27 апреля 2018 года, которым Новикова Татьяна Владимировна за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу Новиковой Т.В. оставить без удовлетворения.

Судья:                                    А.А. Иванов