Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1681/2019 ~ М-1585/2019 от 22.07.2019

УИД:     66RS0009-01-2019-002239-33                КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.08.2019                             город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца Кучева С.В..,

представителя истца - адвоката Кулакова А.В.,

представителя ответчика Дергановой Ю.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном материалы гражданского дела № 2-1681/2019 по иску Кучева Сергея Валерьевича к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления, постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Кучев С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором с просит: признать незаконным пункт 18 постановления Администрации г. Н.Тагил от 20.12.2018г. № 3113-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» об отказе истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилье по социальному найму и выделить его по соответствующей норме.

В обоснование исковых требований указано, что истец родился и вырос в с. Серебрянка Пригородного района Свердловской области. Был зарегистрирован и проживал с родителями в <адрес>. После службы в армии в 1999 году вернулся в с. Серебрянка и зарегистрировался по этому же адресу.

Поскольку работы в селе не было, он уехал в г. Нижний Тагил и устроился разнорабочим на «Евраз-НТМК». Ему была выделена комната № в общежитии по адресу: г. ФИО2, <адрес>, но регистрация оставалась в <адрес>

Каждый год договоры найма со ним перезаключались. 01.09.2011 подобный договор № П 27/7 он заключил с ООО «Жилфонд» в лице директора ФИО7, действующей на основании Устава и агентского договора с ОАО «Евраз-НТМК» сроком до 31.05.2012.

После передачи общежития на баланс администрации города он ежегодно обращался в жилищное управление для продления договора найма, но письменного договора найма с ним не заключали. Таким образом, без продления договора он продолжает проживать до настоящего времени.

Он работает охранником ООО «Гром-НТ», его зарплата составляет 8 000 - 9 000 рублей в месяц и другого дохода не было.

Поскольку <адрес> вошло в территорию города Нижнего Тагила, он, как малоимущий гражданин, обратился в администрацию города Нижний Тагил для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье, т. к. был зарегистрирован в <адрес> и стал ждать ответа. Где-то в середине мая 2019 года он получил простое письмо, в котором находилась копия выписки из постановления Администрации г. Нижнего Тагила от 20.12.2018г. № 3113-ПА, в котором под пунктом 18 был указан Кучев Сергей Валерьевич, зарегистрированный в жилом доме общей площадью 92,9 кв. м по адресу: <адрес>. На одного члена семьи приходится более учетной общей нормы жилого помещения. Отказать Кучеву Сергею Валерьевичу в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Считает, что данное постановление в отношении Кучева Сергея Валерьевича было вынесено незаконно по следующим основаниям: жилого <адрес> в <адрес> не существует уже несколько лет, что подтверждается справкой главы Серебрянской территориальной администрации Сивковым С. А. о том, что 2-х квартирный жилой дом по <адрес> 2а» разрушен до основания. Из другой справки Серебрянской территориальной администрации значится, что Кучев Сергей Валерьевич 17. 05. 1979 года рождения прописан по данному адресу в <адрес> 24. 11. 1986 года. Основания: домовая книга № «а» по <адрес> чем отказывать в постановке на учет, ответчику следовало убедиться в наличии указанного жилого дома. Если следовать данной информации, то фактически жилой <адрес> должен быть признан ветхим жильем, не пригодным для проживания, а его жильцам должно быть предоставлено другое жилое помещение по социальному найму. Даже по этим основаниям обжалуемое постановление в части п. 18 следует признать незаконным.

С учетом того, что поданное истцом административное исковое заявление затрагивает жилищные права истца на обеспечение его жильем, иск принят судом к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Кучев С.В. основание и предмет заявленных исковых требований поддержал и просил удовлетворить, при этом указала, что в Администрацию города Нижний Тагил по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> он не обращался. Справку главы Серебрянской территориальной администрации о том, что 2-х квартирный жилой дом по <адрес> 2а» разрушен до основания, он в Администрацию города Нижний Тагил вместе с пакетом документов при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не предоставлял. Данная справка была выдана ему в июле 2019 года.

Представитель истца адвокат Кулаков А.В. требования поддержал.

Представитель Администрации города Нижний Тагил Дерганова Ю.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьего лица Серебрянской территориальной администрации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствие ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В судебном заседании установлено, что Кучев Сергей Валерьевич, зарегистрирован в жилом доме общей площадью 92,9 кв. м по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 N 1112 " Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» " установлена учетная норма в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В судебном заседании также установлено, что 07.12.2018 в Администрацию города от Кучева С.В. поступило заявление (№ 01-01/14661 от 07.12.2018) о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 20.12.2018 № 3113-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» Кучеву С.В. отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (на одного члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения).

Как следует из представленных Управлением по учету и распределению жилья документов при расчете нуждаемости принято во внимание, что Кучев Сергей Валерьевич, зарегистрирован в жилом доме общей площадью 92,9 кв. м по адресу: <адрес>.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Суд соглашается с расчетом произведенным стороной ответчика при определении уровня нуждаемости Кучина С.В., поскольку он основан на верном применении требований жилищного законодательства.

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (п.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (п.4).

В силу ст. 54 Жилищного кодека Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.п.1,2 ч.1).

Согласно справке главы Серебрянской территориальной администрации от 12.07.2019, 2-х квартирный жилой дом по <адрес> 2а» разрушен до основания.

В судебном заседании истец не оспаривал, что справку главы Серебрянской территориальной администрации о том, что 2-х квартирный жилой дом по ул. Потяжной, 10 2а» разрушен до основания, он в Администрацию города Нижний Тагил вместе с пакетом документов при постановке на учет в качеству нуждающегося в улучшении жилищных условий не предоставлял.

Как следует из данной справки, она выдана 12.07.2019, то есть уже после рассмотрения документов истца жилищной комиссией.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для признания незаконным пункта 18 постановления Администрации г. Н.Тагил от 20.12.2018г. № 3113-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» об отказе Кучину С.В. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у суда не имеется.

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения производного требования, о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилье по социальному найму и выделить его по соответствующей норме.

По поводу пояснений истца о том, что 2-х квартирный жилой дом по <адрес> «а» разрушен до основания, необходимо отметить следующее.

На основании ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Как следует из ответа на судебный запрос Управления по учету и распределению жилья, и не оспаривается истцом, заявлений от собственников или нанимателей помещения по адресу: <адрес> в комиссию по оценке соответствия данного жилого помещения требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом" не поступало.

При том, что рассмотрение вопроса о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан носит заявительный характер, в связи с чем истец не лишен возможности обратиться по данному вопросу в уполномоченный орган.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кучева Сергея Валерьевича к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным пункта 18 постановления Администрации г. Н.Тагил от 20.12.2018г. № 3113-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» об отказе истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилье по социальному найму и выделить его по соответствующей норме, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2019 (понедельник).

Председательствующий –    подпись

Копия верна. Судья-      Н.В. Горюшкина