Решение по делу № 12-44/2013 от 12.11.2013

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2013 года             с. Хоринск         

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыбикдоржиевой О.В., с участием помощника прокурора Хоринского района Печерской О.А., представителя привлекаемого лица Жамбалова В.В. – Дорошкевич С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жамбалова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия от 29 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жамбалова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ от 29 октября 2013 года Жамбалов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Жамбалов В.В. с указанным постановлением мирового судьи не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, мотивируя следующим:

Заработная плата работникам учреждения не была им выплачена по причине отсутствия денежных средств. Он неоднократно обращался к должникам, выставлял счета по почте заказными письмами, ставил в известность вышестоящий орган ГБУ «Авиационная и наземная охрана лесов», однако руководство не перечисляло необходимых денежных средств на погашение задолженности по заработной плате.

На судебное заседание Жамбалов В.В., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки.

На судебном заседании представитель Жамбалова В.В. по доверенности Дорошкевич С.А. пояснил, что Жамбалов В.В. является директором Курбинского филиала ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов». Исходя из норм п. 1 ст. 120, п.2 ст. 55 ГК РФ, п.п. 1,4 ст. 5 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 20 ТК РФ, филиал ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» «Курбинское» не является юридическим лицом и не может выступать работодателем по отношению к физическим лицам, работникам филиала. Директор филиала не является работодателем, следовательно, Жамбалов В.В. не является должностным лицом, нарушившим законодательство о труде и об охране труда. Ссылка в оспариваемом постановлении на положение о «Курбинском филиале ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» не имеет правового значения, так как данное положение не соответствует действующему Российскому законодательству, является локальным ненормативным актом, внутренним документом филиала и не является обязательным для суда и третьих лиц. Кроме того, вывод мирового судьи о вине Жамбалова В.В. основан на ошибочном толковании норм права, в той части, где указано, что Жамбалов В.В. как руководитель филиала, обладая соответствующими полномочиями по обращению в суд в полном объеме, ограничился только направлением документов в отношении должников, поскольку директор филиала не мог обратиться в суд с требованиями о взыскании дебиторской задолженности. Финансирование ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» и всех его филиалов осуществляется за счет субсидий из бюджета Республики Бурятия, при этом денежные средства используются филиалом в соответствии со сметой доходов и расходов для выполнения возложенных на него функций, утверждаемой руководителем учреждения. Следовательно, от действий Жамбалова В.В. не зависят обстоятельства, поступят ли денежные средства для выплаты заработной платы в филиал «Курбинский», руководитель филиала не может самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами филиала. В материалах дела имеются доказательства, что на рассматриваемый период времени в филиале «Курбинский» отсутствовали денежные средства с целевым назначением для выплаты заработной платы. Руководитель филиала Жамбалов В.В. не совершал каких-либо деяний, направленных на задержку выплаты заработной платы работникам. Помимо всего прочего, дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей с нарушением норм о подведомственности.

В судебном заседании помощник прокурора Печерская О.А. показала, что она не согласна с доводами, изложенными в жалобе, просит оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района от 29 октября 2013г.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников, изучив материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет привлечение к административной ответственности с применением наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет

В данном случае, субъектом правонарушения является лицо, ранее привлекаемое к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение.

Жамбалов В.В. ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно: за невыплату заработной платы работникам, постановлением № государственного инспектора труда в РБ Государственной инспекции труда в РБ ФИО9., по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела Жамбалов В.В. является должностным лицом –директором «Курбинского» филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

Обсуждая довод представителя Жамбалова В.В. Дорошкевич С.А., о том, что филиал не является субъектом трудового права, в результате чего директор филиала не является работодателем, не может обратиться в суд с иском, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Представителем работодателя - юридического лица применительно к данной норме должен считаться руководитель организации (ст. 20 ТК), а также должностные лица (руководящие работники), которые в соответствии с должностной инструкцией, заключенным трудовым договором должны обеспечить соблюдение требований законодательства об оплате труда. К ним (в зависимости от распределения обязанностей) могут относиться заместители руководителя, главный бухгалтер, руководитель обособленного структурного подразделения и т.п.

Таким образом, Жамбалов В.В. как директор «Курбинского» филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» является представителем работодателя, поэтому должен нести ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно коллективного договора «Курбинского» филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» 2010-2012г.г., который согласован председателем Профкома 13.10.2010г., утвержден директором филиала 13.10.2010г., работодателем «Курбинского» филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» (далее по тексту Филиал) является Жамбалов В.В., который обязан выплачивать заработную плату <данные изъяты> и <данные изъяты> числа каждого месяца.

При этом не имеет правового значения тот факт, что финансирование Филиала производится за счет субсидий из бюджета Республики Бурятия, поскольку Жамбалов В.В., являясь работодателем, должен принимать меры, направленные на своевременную выплату заработной платы работникам.

Мировой судья, на основании имеющихся доказательств, правильно пришел к выводу о том, что Филиал не выплатил заработную плату за июль-август 2013г. в полном объеме, по состоянию на 01.09.2012г. задолженность по заработной плате перед работниками филиала составила <данные изъяты>.

Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности Жамбалова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Каких- либо нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

Также мировой судья, при назначении административного наказания, учел характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и назначил наказание в соответствии с санкцией ст. 5.27 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая довод о неподведомственности настоящего дела мировому судье судебного участка Хоринского района, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В данном случае, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, не влечет дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, поскольку привлекаемое лицо Жамбалов В.В. не замещает указанные выше должности, в связи с чем и.о. мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ правильно приняла к своему производству настоящее дело и рассмотрела его.

Таким образом, не усматривается каких- либо оснований для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.27 ░. 2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 1 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░░░