Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6136/2013 ~ М-5446/2013 от 12.07.2013

Дело № 2-6136/3-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лажиевой И. В., Яковлевой Г. Г. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании выдать градостроительный план земельного участка для реконструкции индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

Истицы обратились в суд с иском на том основании, что истцам на праве общедолевой собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные по адресу: г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>. Дом был поврежден пожаром, истицы решили реконструировать дом для проживания в нем. Администрацией было выдано согласование на реконструкцию. Истицы обратились за выдачей градостроительного плана, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ Администрации. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий на праве общедолевой собственности истицам земельный участок Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Жм). А так же ссылаясь на ст. 34 указанных Правил в данной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено и на ст. 36 Градостроительного кодекса, ст. 85 ЗК РФ. На основании вышеизложенного истицы просили обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Лажиевой И. В., Яковлевой Г. Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для реконструкции жилого дома по адресу: г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>.

В судебном заседании истицы заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном отзыве Администрация возражала против удовлетворения требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещалось судом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения истиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными, но подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что истицы являются сособственниками жилого дома по адресу: г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. Так Лажиевой И.В. принадлежит <данные изъяты>/<данные изъяты> (дата регистрации права собственности - ДД.ММ.ГГГГ), Яковлевой Г. Г. – <данные изъяты>/<данные изъяты> (дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ), остальные доли принадлежат Жаворонковой А.А., однако ее права на дом и участок не оформлены. В долевой собственности истиц также находится земельный участок под жилым домом общей площадью – <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер участка <данные изъяты>, земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. Разрешенное использование участка также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

ДД.ММ.ГГГГ Лажиева И.В. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для последующей реконструкции жилого дома, приложив к заявлению необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Администрация отказала истицам в выдаче градостроительного плана участка, указав, что участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство в указанной зоне не предусмотрено.

Истицы считают указанный отказ незаконным.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Согласно п. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана. Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», № 25, 08.04.2010.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно указанным правилам земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к зоне застройки многоэтажными домами, границы такой зоны надлежащим образом не установлены.

Согласно п. 2-3 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска определены градостроительные регламенты зоны застройки многоквартирными жилыми домами. Однако указанный регламент не в полной мере учитывает фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, так как не указывает на возможность использования по назначению имеющихся в этой зоне земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в частности участка истца.

Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> был приобретен истицами в порядке наследования. При этом согласно ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Наследодатель Я. умер ДД.ММ.ГГГГ. Право долевой собственности истиц на земельный участок зарегистрировано, в том числе на основании договора на право застройки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истицы, являясь наследницами стали правообладателями дома и участка до утверждения Правил землепользования и застройки, жилой дом построен в <данные изъяты> году, а соответственно целевое использование такого участка должно было быть учтено при подготовке градостроительного регламента.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральнымизаконамии требованиями специальных федеральных законов. Любойвидразрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Права и обязанности собственника земельного участка, в том числе на использование земельного участка в соответствии с разрешенным назначением закреплены в ст.ст. 40, 42 ЗК РФ.

Невозможность реконструкции жилого дома, принадлежащего истицам противоречит конституционному принципу ст.40 Конституции РФ о праве граждан на жилище.

Анализ указанных положений ЗК РФ и ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу, что планирование развития территории городского округа должно осуществляться с учетом сложившегося землепользования и разрешенного использования земельных участков при соблюдении прав граждан на принадлежащее им имущество, в том числе предназначенное для проживания. Иное толкование указанных положений закона может привести к нарушению конституционных прав граждан.

Требования к подготовке и содержанию градостроительного плана определены в ст. 44 и 46 ГрК РФ. Оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана ГрК РФ не содержит. Доказательств непредставления истицами необходимых документов ответчиком не представлено.

Однако действующий в отношении спорного участка градостроительный регламент, противоречит положениям ст. 36 ГрК РФ, так как не учитывает разрешенное использование земельного участка, находящегося в собственности истцов. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация обязана привести указанный градостроительный регламент в соответствие с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, устранив противоречие между разрешенным использованием земельного участка и существующим градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой отнесен указанный участок.

Невозможность использования земельного участка по назначению является основанием для внесения изменений в градостроительный регламент согласно ст. 33 ГрК РФ. Так как Администрацией Петрозаводского городского округа не приняты меры по надлежащему установлению градостроительного регламента в отношении зоны нахождения участка истиц суд приходит к выводу об отсутствии необходимости обращения истцов с самостоятельным требованием о приведении градостроительного регламента в соответствие со ст. 36 ГрК РФ. Установленное судом нарушение прав истцов подлежит устранению в порядке исполнения настоящего решения суда при подготовке и выдаче ответчиком градостроительного плана участка для реконструкции жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования истиц о признании отказов выдаче градостроительного плана и обязании выдать такой план подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии со ст. 98 ГК РФ с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, по <данные изъяты> рублей в пользу каждого.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать Лажиевой И. В., Яковлевой Г. Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для реконструкции жилого дома по адресу: г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Лажиевой И. В., Яковлевой Г. Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, по <данные изъяты> рублей в пользу каждой.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Малова

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2013 года.