Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2409/2018 ~ М-1899/2018 от 19.06.2018

Дело № 2-2409/2018

24RS0024-01-2018-002485-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Аксютенко А.Н.,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в интересах неопределенного круга лиц к КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обратился в суд с исковым заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица от 16.05.2017 № 3271 КГБУСО «Канский психоневрологический интернат», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, составлены протоколы об административном правонарушении от 23.06.2017 года № 2832, 2841, 2843, 2847. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание № 3030/з от 23.06.2017, об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 10.05.2018. К установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не исполнено в части. 11.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», в результате которой установлено невыполнение в установленный срок законного предписания, а именно: пункт 1. не выполнен, не обеспечено в секциях №№ 3,4,5,10 в коридорах, жилых помещениях гладкости потолков, дверей, поверхностей стен допускающих уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, т.е. не устранены нарушения п.п. 5.1, 5.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее по тексту СП 2.1.2.3358-16); пункт 11. не выполнен, не оборудован сливной трап с уклоном пола к нему в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, т.е. не устранены нарушение п. 5.4 СП 2.1.2.3358-16; п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01); пункт 12. выполнен частично: не выполнен, в части оборудования локальных вытяжных систем (вытяжные зонты) над моечными ваннами в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, т.е. не устранены нарушения п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16, п.п. 4.4, 4.5 СП 2.3.6.1079-01. Истец считает, что КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» нарушена обязанность выполнения требований, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, предусмотренная абз. 2 ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, выражающиеся в    нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в нарушении санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) проживающих и персонала КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Истец просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 3030/з от 23.06.2017 незаконным, обязать ответчика устранить выявленные нарушения санитарного законодательства со сроком устранения один год.

Представитель истца Безгодов Н.П. в судебное заедание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБУСО «Канский психоневрологический диспансер» Борисенко Л.И. в судебном заседании требования не признала, пояснив, что ответчиком какого-либо бездействия не допущено, предприняты все необходимые меры для выполнения предписания, указанные в исковом заявлении нарушения требуют проведения капитального ремонта, проведение которого запланировано на 2019 год, в настоящее время оформлена необходимая документация для проведения ремонта, выделяются денежные средства министерством социальной политики Красноярского края, нарушения, выявленные истцом, будут устранены добровольно.

Представитель третьего лица министерства социальной политики Красноярского каря Пашинова Г.Е. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, направив отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком бездействия не допущено, в здании КГБУ «Канский ПНИ» запланирован капитальный ремонт в 2019 году, в перечень работ включены и выявленные Роспотребнадзором нарушения. В настоящее время разработана проектная документация, проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации, получено положительное заключение на достоверность сметы, выделена субсидия на проведение ремонта. Кроме того, об отсутствии вины в действиях ответчика свидетельствует и постановление мирового судьи судебного участка № 147 в г. Канске, которым в отношении КГБУ «Канский ПНИ» прекращено производство в связи с отсутствием события правонарушения.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания лиц, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными предусмотренными законом способами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Статья 46 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что учредителем КГБУСО «Канский психоневрологический диспансер» является Министерство социальной политики Красноярского края.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.05.2017 года № 3271 проведена плановая выездная проверка КГБУСО «Канский психоневрологический интернат», о чем юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

При проведении плановой проверки в отношении КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, составлены протоколы об административном правонарушении от 23.06.2017 № 2832, 2841, 2843, 2847. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание № 3030/з от 23.06.2017, об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 10.05.2018.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18.04.2018 № 2042, 11.05.2018 в отношении КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания № 3030/з от 23.06.2017, в результате которой установлено невыполнение в установленный срок законного предписания: не обеспечено в секциях №№ 3,4,5,10 в коридорах, жилых помещениях гладкости потолков, дверей, поверхностей стен допускающих уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, т.е. не устранены нарушения п.п. 5.1, 5.3 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее по тексту СП 2.1.2.3358-16); не оборудован сливной трап с уклоном пола к нему в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, т.е. не устранены нарушение п. 5.4 СП 2.1.2.3358-16; п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; не оборудованы локальные вытяжные системы (вытяжные зонты) над моечными ваннами в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, т.е. не устранены нарушения п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16, п.п. 4.4, 4.5 СП 2.3.6.1079-01.

Установлено, что на 01.03.2018 из 27 пунктов предписания № 3030/з от 23.06.2017 из выявленных нарушений не выполнены: п.1 не обеспечено в секциях №№3,4,5,10, в коридорах, жилых помещениях гладкости потолков, поверхностей стен допускающих уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, не выполнен п.11: не оборудован сливной трап с уклоном пола к нему в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, частично не выполнен п.12: в части оборудования локальных вытяжных систем (вытяжные зонты) над моечными ваннами в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю предписанием № 9917 от 23.05.2018 срок исполнения п.п.1; 11; 12 установлен 17.05.2019.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2010 г. п 324-п «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации программ развития краевых государственных автономных и бюджетных учреждений», п.п.3.8; 4.3 Положения Министерства социальной политики Красноярского края, утверждена программа развития КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» на 2018-2019-2020гг., которая предусматривает капитальный ремонт, в том числе замену электропроводки, замену полов 1 этажа интерната, в том числе коридоров, вестибюлей, в столовой. Учреждением разработана проектно-сметная документация на планируемый капитальный ремонт в здании ответчика, проведена правовая государственная экспертиза, получено положительное заключение краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза». Кроме того суд учитывает, что КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» является бюджетным учреждением, создано для оказания услуг в стационарной форме для инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. Учредителем является Министерство социальной политики Красноярского края. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в форме субсидий из краевого бюджета, определяется исходя из нормативов затрат на оказание услуг и содержание имущества.

Кроме того, специалистом территориального отдела в г. Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в отношении КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» 23.05.2018 составлен административный протокол, в связи с невыполнением предписания, а именно: п.1 не обеспечено в секциях №№3,4,5,10, в коридорах, жилых помещениях гладкости потолков, поверхностей стен допускающих уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, не выполнен п.11: не оборудован сливной трап с уклоном пола к нему в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, частично не выполнен п.12: в части оборудования локальных вытяжных систем (вытяжные зонты) над моечными ваннами в помещении для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи из отделений, действия КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка № 147 в г. Канске от 09.08.2018 установлено, что руководителем ответчика предприняты исчерпывающе меры к устранению выявленных нарушений, умысла на невыполнение предписания нет, в связи с чем суд не усмотрел вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в неисполнении предписания. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Канского городского суда от 19.10.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба специалиста-эксперта территориального отдела в г. Канске Управления Роспотребнадзора без удовлетворения.

В связи с чем, суд полагает обстоятельство отсутствия вины ответчика в не устранении выявленных нарушений санитарного законодательства установленным, и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, не подлежащим повторному доказыванию.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком не допущено противоправного бездействия, выразившегося в невыполнении предписания истца, поскольку ответчиком предприняты исчерпывающие меры, направленные на проведение ремонтных работ помещения КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», выполнение работ требует значительных временных затрат, связанных, в том числе и с подысканием подрядной организации, проведением капитального ремонта всего здания, запланированный период проведения работ не истек, ответчиком предпринимаются все меры, направленные на добровольное устранение выявленных нарушений, в связи с чем суд не усматривает оснований для понуждения ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства, следовательно, в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в интересах неопределенного круга лиц, к КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» об устранении нарушений санитарного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья      А.Н. Аксютенко

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2018.