Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1917/2020 ~ М-1228/2020 от 12.03.2020

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи      Германовой С.В.,

при секретаре                               ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> г.о.<адрес> (межрайонное) о включении периода работы в стаж,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о включении периода работы в стаж.

В обоснование иска указано, что 21.08.2019г. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Рассмотрев ее заявление, Управление ПФ РФ вынесло решение об отказе в предоставлении указанной пенсии ФИО3. Истице не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении период работы: с 01.08.1989г. по 16.02.1994г. и с 11.12.1996г. по 01.09.1997г. - в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО №.

Истец считает, что данное решение является необоснованным и нарушает права истца, в связи с чем, обратилась в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного истец просит обязать Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО3 периоды работы: с 01.08.1989г. по 16.02.1994г. и с 11.12.1996г. по 01.09.1997г. - в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО №.

В судебном заседании истец, представитель истца не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, указанным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены условия, определяющие право на пенсию, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста:

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с указанной статьей, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам с применением положений части 1.1. настоящей статьи.

Согласно части 1.1. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № 7 установлено, что при возникновении в 2019 году права на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020г.г., пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке.

В целях реализации ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 от 16.07.2014 г. «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., если целесообразно до 01.10.1993 г. (далее — Перечень № 1397).

В соответствии с п.3 постановления Правительства от 16.07.2014г. №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила № 516). В соответствии с Правилами от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы засчитывается работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке.

Судом установлено, что 21.08.2019г. ФИО3 обратилась в Управление ПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Рассмотрев ее заявление, Управление ПФ РФ вынесло решение об отказе в предоставлении указанной пенсии ФИО3. Истице не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.08.1989г. по 16.02.1994г. и с 11.12.1996г. по 01.09.1997г. - в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО №.

Считаю, что данное решение является необоснованным и нарушает права ФИО3 по следующим основаниям:

На основании Приказа № от 05.01.1988г. «О проведении в 1988-1989г.г. эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования учреждений здравоохранения <адрес>» в соответствии с решением комиссии по совершенствованию управления и планирования хозяйственного механизма при ФИО1 от 22.12.1987г. №, решения президиума Облисполкома от 28.12.1987г. № и приказа отдела здравоохранения Облисполкома от 29.12.1987г. № - утверждена структура учреждений здравоохранения города, в том числе Территориальное медицинское объединение № (ТМО 2) который сформирован из учреждений и подразделений - в том числе и городская больница №.

Вместе с тем согласно ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодатель, определяя категорию работ, дающую право на назначение досрочной пенсии, исходил, прежде всего, из характера работы, в процессе выполнения которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. При назначении пенсии за выслугу лет, в первую очередь, следует исходить из наличия самой деятельности по охране здоровья населения.

Основной целью деятельности ТМО № является совершенствование системы здравоохранения <адрес> и <адрес>, квалифицированное и современное медицинское обслуживание всех слоев населения <адрес> и <адрес>, расширение сферы медицинских услуг и повышение эффективности. Название учреждения не может служить основанием для отказа засчитать в специальный стаж оспариваемые периоды. В дальнейшем наименование учреждений было приведено в соответствие со Списком. При этом цели, задачи и вид деятельности учреждения не изменились. Указанное подтверждается материалами дела.

В связи с этим решение пенсионного органа об отказе ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является необоснованным и не подлежит применению со дня принятия.

Как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в выслугу в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Согласно указанному Постановлению (№ 464 от 06.09.1991г.) пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данный список включены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 ФЗ № 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обязательств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 данного Постановления Пленума ВФ РФ, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданским или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п 19-20 п.1 т. 27 ФЗ № 173, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

С учетом изложенного, суд считает, что право лица на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения не может быть поставлено в зависимость от изменения организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19-20 п.1 т. 27 ФЗ № 173, с учетом сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работника, которая засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО3 периоды работы: с 01.08.1989г. по 16.02.1994г. и с 11.12.1996г. по 01.09.1997г. - в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий             /подпись/        С.В.Германова

    Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в деле №

(63RS0№-24) и находится в производстве

Центрального районного суда <адрес>

секретарь с/з_________________/ФИО6