Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2018 (12-194/2017;) от 27.11.2017

дело № 12-3/2018

РЕШЕНИЕ

г. Костомукша               31 января 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

защитника ООО «Фрегат» Кеттунен И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фрегат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фрегат», ОГРН 1021000880515, ИНН 1004007827, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 15.11.2017 ООО «Фрегат» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Считая постановление незаконным, ООО «Фрегат» обжаловало его в суд, мотивируя тем, что задержка в составлении и отправке отчёта произошла из-за болезни специалиста, ответственного за составление отчетов. Считает, что назначенное наказание чрезмерно строгое, административный орган мог бы ограничиться предупреждением. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Фрегат» Кеттунен И.Н., действующая на основании доверенности, поддержала требования по доводам, изложенным в жалобе, и пояснила, что срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Прокурор Марков А.С., возражал против удовлетворения жалобы, и пояснил, что по результатам проверки было выявлено нарушение условий исполнения договора о водопользовании со стороны ООО «Фрегат», в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 10.10.2017, когда в прокуратуру поступили сведения из Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что 27.10.2017 прокуратурой города Костомукша в отношении ООО «Фрегат» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «Фрегат» на основании договора водопользования от 05.07.2010 №10-02.02.00.009-О-ДРБВ-С-2010-00123/00 использует озеро <адрес> в целях размещения плавательных средств. В соответствии с пп. «е» п. 18 Договора водопользователь обязан представлять в уполномоченный орган ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной. По состоянию на дату получения сведений из Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (10 октября 2017 года) в нарушение ст.ст.1, 3, 9, 11, 13 Водного кодекса РФ и условий заключенного договора, ООО «Фрегат» отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной за 2 квартал 2017 года не представило.

Действия ООО «Фрегат» квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, является водопользование с нарушением его условий.

В соответствии с пп. «в,е» п. 18 договора водопользования от 05.07.2010 №10-02.02.00.009-О-ДРБВ-С-2010-00123/00, ООО «Фрегат» обязано было представлять в уполномоченный орган ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начал течь с 11 июля 2017 года.

Срок привлечения к административной ответственности ООО «Фрегат» истек 11 сентября 2017, тогда как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 27.10.2017, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 15.11.2017.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонаруфшении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фрегат», ОГРН 1021000880515, ИНН 1004007827, юридический адрес: <адрес> отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения

Судья                              И.А. Сафарян