Решение по делу № 12-996/2016 от 02.12.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Федерального Суда <адрес> ФИО7, рассмотрев жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 на постановление главного Государственного инспектора труда в РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного Государственного инспектора труда в РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на названное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/21/71/1 в отношении Дагестан­ского отделения № ПАО Сбербанк была проведена внеплановая документарная проверка, по­водом проведения которой, послужило обращение гр.ФИО1

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, должностным лицом Трудовой инспекции был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПВ/21/71/4, а в последствии Постановление о назначении административ­ного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/21/71/10.

Как усматривается из материалов дела, на делопроизводителя административного отдела Да­гестанского отделения № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответ­ствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к было возложено временное исполнение обязанностей старшего инспектора Административного отдела Дагестанского отделения №.

В постановлении о назначении административного наказания должностное лицо Трудовой инспекции указывает, что в нарушение ст.72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сто­ронами условий трудового договора не произведено на основании соглашения, оформленного в письменном виде.

Считает данные утверждения Трудовой инспекции необоснованными и неподтвер­жденными материалами административного дела в связи со следующим.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглаше­нии между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специально­сти с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) подчинении ра­ботника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми акта­ми, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и рабо­тодателем на основании трудового договора, заключенного ими в соответствии с Трудовым ко­дексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с ра­ботой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же про­фессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Согласно ч.2 той же нормы, для исполнения обязанностей временно отсутствующего работ­ника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть по­ручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Согласно ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширения зон обслу­живания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего ра­ботника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производит­ся доплата.

При этом, конкретный порядок оформления совмещения профессий (должностей), ис­полнения обязанностей законодательно не установлен.

Таким образом, определяющим фактором соблюдения Работодателем положений ст.60.2 ТК РФ является согласие работника на соответствующее исполнение обязанностей.

ФИО1, в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Дагестанское отделение № ПАО Сбербанк по должности консуль­танта по работе с ПФР.

В последствии, ФИО1 была переведена на должность делопроизводителя админи­стративного отдела Дагестанского отделения с 01.18.2014 года, (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ Истцом была подписана должностная инструкция делопроизводителя Админи­стративного отдела Дагестанского отделения № ПАО Сбербанк.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к было возложено временное исполнение обязанностей старшего инспектора Административного отдела Дагестан­ского отделения №, с установлением доплаты в размере 8910 руб.

С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена и с условиями исполнения обязан­ностей согласилась, что подтверждается ее собственноручной подписью.

Таким образом, во исполнение ст.60.2 ТК РФ работодателем было получено соответ­ствующее согласие Работника на временное исполнение обязанностей.

Согласно ч.4 ст.60.2 ТК РФ работник имеет право досрочно отказаться от выполнения до­полнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупре­див об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Впоследствии, ввиду производственной необходимости, Работодателем было принято ре­шение отменить временное исполнение обязанностей Работника, о чем был издан соответствую­щий приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К, с которым ФИО1 была ознакомлена в установлен­ный трудовым законодательством срок (3 раб.дня).

Однако по неизвестным для Работодателя причинам, от подписи указанного приказа Буду­нова Н.Ш. отказалась, о чем был составлен соответствующий Акт об отказе от подписи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Работнику своевременно были выплачены все полагающиеся доплаты за исполне­ние обязанностей, что подтверждается расчетным листом за декабрь 2015 г.

Таким образом, Работодателем были полностью соблюдены положения ст.60.2 ТК РФ в ча­сти временного возложения исполнения обязанностей.

Доводы Трудовой инспекции о том, что в данном случае имело место изменение существен­ных условий труда, в связи с чем, подлежали применению положения ст. 72 Трудового кодекса РФ, считает несостоятельными.

Таким образом, трудовым договором ФИО1, было предусмотрено условие о временном исполнении обязанностей в случае временного отсутствия сотрудников Отдела, в связи с чем, довод Трудовой инспекции о существенном изменении условий трудового дого­вора Работника несостоятелен и не подтвержден материалами административного дела.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала жалобу и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Главный госинспектор труда в РД ФИО4 в суде жалобу не признал, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель потерпевшей ФИО1 по доверенности ФИО5 в суде жалобу ФИО2 также не признала, пояснила, что заявитель в своем заявлении указывает: «ввиду производственной необходимости работо­дателем было принято решение об отмене временного исполнения обязанностей работника, о чем был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к. однако от подписи ФИО1 отказалась, о чем был составлен акт об отказе от подписи от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, в материалах дела отсутствует распоряжение Государственной инспекции труда в РД о проведении проверки, пояснения заявителя по фактам изложенным в жалобе ФИО1

Касательно правонарушения, допущенного работодателем в части оформления изме­нений существенных условий труда при возложении обязанностей временно отсутствующего работника приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ заявителем указывается на отсутствие необходи­мости заключения с работником дополнительного соглашения при изменении существенных условий труда, ввиду наличия в должностной инструкции ФИО1 пункта об исполне­нии обязанностей сотрудника отдела в период их временного отсутствия на основании пись­менного или устного распоряжения руководителя структурного подразделения либо распоря­жения/приказа считаем его несостоятельным.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установ­ленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой пли такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осу­ществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслужи­вания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работни­ка без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поруче­на дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Указанная позиция не оспаривается заявителем.

В соответствии с положениями статьи 151 ТК РФ работнику, выполняющему у одного и того же работодателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополни­тельную работу по другой профессии (должности) или исполняющему обязанности временно от­сутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или обязанностей временно отсутствующего работника. Раз­меры таких доплат согласно нормам трудового законодательства устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

Условие о совмещении профессий (должностей) является существенным условием тру­дового договора, поэтому оно требует соответствующего документального оформления. Условие о совмещении профессий (должностей) с указанием совмещаемой профессии (должности), объема дополнительно выполняемых трудовых функций или работ, размер доплаты фиксируется в трудо­вом договоре при его составлении или путем внесения в него соответствующих изменений, а также в соответствующем приказе работодателя.

Условие, определяющее порученную работнику трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации) либо конкретный вид поручаемой работнику работы, условие, определяющее оплату труда работника (размер оклада, доплаты, надбавки, а также поощрительные выплаты, сроки выплаты) являются существенными условиями трудового договора, изменение которых оформляется соглашением.

Статьей 72 ТК РФ предусмотрена письменная форма соглашения об изменении существен­ных условий трудового договора.

Артёмовым Д.М. не были соблюдены нормы действующего трудового законодательства, чем нарушены законные права ФИО1

В связи с этим, просит постановление Госинспекции труда оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/21/71/1 в отношении Дагестан­ского отделения № ПАО Сбербанк была проведена внеплановая документарная проверка, по­водом проведения которой, послужило обращение гр.ФИО1

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, должностным лицом Трудовой инспекции был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПВ/21/71/4, а в последствии Постановление о назначении административ­ного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/21/71/10.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания должностное лицо Трудовой инспекции указывает, что в нарушение ст.72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сто­ронами условий трудового договора не произведено на основании соглашения, оформленного в письменном виде.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглаше­нии между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специально­сти с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) подчинении ра­ботника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми акта­ми, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и рабо­тодателем на основании трудового договора, заключенного ими в соответствии с Трудовым ко­дексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с ра­ботой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же про­фессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Согласно ч.2 ст.60.2 ТК РФ для исполнения обязанностей временно отсутствующего работ­ника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть по­ручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Согласно ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширения зон обслу­живания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего ра­ботника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производит­ся доплата.

Таким образом, определяющим фактором соблюдения Работодателем положений ст.60.2 ТК РФ является согласие работника на соответствующее исполнение обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Дагестанское отделение № ПАО Сбербанк по должности консуль­танта по работе с ПФР.

В последствии, ФИО1 была переведена на должность делопроизводителя админи­стративного отдела Дагестанского отделения с 01.18.2014 года, (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подписана должностная инструкция делопроизводителя Админи­стративного отдела Дагестанского отделения № ПАО Сбербанк.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к было возложено временное исполнение обязанностей старшего инспектора Административного отдела Дагестан­ского отделения №, с установлением доплаты в размере 8910 руб.

С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена и с условиями исполнения обязан­ностей согласилась, что подтверждается ее собственноручной подписью.

Таким образом, во исполнение ст.60.2 ТК РФ работодателем было получено соответ­ствующее согласие Работника на временное исполнение обязанностей.

В соответствии со стс.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Законодатель предусматривает следующие виды изменения условий трудового договора в зависимости от стороны, инициировавшей эту процедуру:

- по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ). В эту категорию кроме собственно случаев заключения сторонами соглашения об изменении условий трудового договора можно также отнести случаи, предусмотренные ст. 75 ТК РФ: изменение работодателя при смене собственника имущества предприятия, реорганизации работодателя, поскольку продолжение трудовых отношений в указанном случае производится с согласия работника;

- по инициативе работодателя (ч. ч. 2 и 3 ст. 72.2, ст. 74 ТК РФ) (см. комментарий к ст. 72.2, 74 ТК РФ);

- по независящим от сторон обстоятельствам с согласия работника (см. комментарий к ст. 73 ТК РФ).

- по инициативе работника в определенных ТК РФ случаях (ст. ст. 93, 254 ТК РФ и т.п.).

Временное возложение на работника дополнительных обязанностей другого работника не относится к случаям изменения условий трудового договора.

Суд считает, что возложение приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей старшего инспектора Административного отдела Дагестан­ского отделения № не повлекло изменение условий трудового договора, заключенного с ФИО1

Кроме того, в п.4.1 трудового договора, заключенного с ФИО1, указано, что работник занимает должность, указанную в п.1.1 договора, и несет ответственность за добросовестное и качественное выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с договором.

Согласно п.4.2 трудового договора перечень должностных обязанностей работник и его трудовая функция определяются должностной инструкцией, которая является неотъемлемой частью договора.

Должностные обязанности ФИО1 определены в должностной инструкции, в п.1.5 которой указано, что в случае производственной необходимости ФИО1 исполняет обязанности сотрудников отдела в период их временного отсутствия на основании письменного или устного распоряжения руководителя структурно подразделения, либо распоряжения по отделению.

Следовательно, поскольку должностная инструкция содержит обязанность ФИО1 - в случае производственной необходимости исполнять обязанности сотрудников отдела в период их временного отсутствия, а должностная инструкция является неотъемлемой частью трудового договора, согласно его п.4.2, то условия трудового договора, заключенного с ФИО1, суд считает не измененными вследствие возложения на ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к временного исполнения обязанностей старшего инспектора Административного отдела ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Доводы Трудовой инспекции о том, что в данном случае имело место изменение существен­ных условий труда, в связи с чем, подлежали применению положения ст. 72 Трудового кодекса РФ, суд считает необоснованными.

Доводы представителя ФИО1 о том, что условие о совмещении профессий является существенным условием договора, поэтому оно требует документального оформления, то есть заключения соглашения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

На ФИО1, занимающую должность делопроизводителя административного отдела, возложено исполнение обязанностей старшего инспектора административного отдела.

Следовательно, в данном случае имеет место расширение зон обслуживания.

Согласно трудовому законодательству совмещение профессий (должностей), РЗО может устанавливаться как при поступлении работника на работу, так и в любое время в последующем, но лишь при обоюдном согласии сторон.

Трудовым законодательством не определен порядок оформления дополнительной работы, осуществляемой в рамках совмещения профессий или РЗО.

В связи с этим, условие о совмещении профессий (должностей) с указанием совмещаемой профессии (должности), объема дополнительно выполняемых трудовых функций (работ) и размера доплаты, срока выполнения дополнительной работы может быть оформлено отдельным соглашением и изданием соответствующего приказа работодателя. Если дополнительная работа осуществляется в рамках РЗО, то достаточно оформления приказа.

В данном случае работодателем издан приказ ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Кроме того, доводы представителя ФИО1 о том, что возложение на ФИО1 обязанностей временно отсутствующего работника должно было быть оформлено соглашением, суд также считает необоснованными, так как конкретный порядок оформления совмещения профессий (должностей), ис­полнения обязанностей трудовым законодательством не установлен.

Согласно ч.4 ст.60.2 ТК РФ работник имеет право досрочно отказаться от выполнения до­полнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупре­див об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня.

Впоследствии, ввиду производственной необходимости, работодателем было принято ре­шение отменить временное исполнение обязанностей Работника, о чем был издан соответствую­щий приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К, с которым ФИО1 была ознакомлена в установлен­ный трудовым законодательством срок (3 раб.дня).

Однако, от подписи указанного приказа Буду­нова Н.Ш. отказалась, о чем был составлен соответствующий Акт об отказе от подписи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Работнику своевременно были выплачены все полагающиеся доплаты за исполне­ние обязанностей, что подтверждается расчетным листом за декабрь 2015 г.

Работодателем были полностью соблюдены положения ст.60.2 ТК РФ в ча­сти временного возложения исполнения обязанностей.

В суде установлено, что трудовым договором, а именно его неотъемлемой частью – должностной инструкцией, было предусмотрено условие о временном исполнении ФИО1 обязанностей в случае временного отсутствия сотрудников Отдела, в связи с чем, довод Трудовой инспекции существенном изменении условий трудового дого­вора и ненадлежащем оформлении ФИО2 такого изменения, суд считает необоснованным и не подтверждающимся материалами административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей образует нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, считает, что в данном случае не установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно абз.4 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 и отмене постановления главного Государственного инспектора труда в РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 удовлетворить.

Постановление главного Государственного инспектора труда в РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО7