Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8499/2013 ~ М-8660/2013 от 12.09.2013

Дело № 2-8499/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

***                                                                                           г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Громовой Л.В.

с участием представителя истца Нестеренко Н.В., представителя ответчика Лизуновой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой М. А. к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж для назначения пенсии периоды работы, курсы повышения квалификации,

у с т а н о в и л:

Кузнецова М. А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе во включении в стаж периоды работы, курсы повышения квалификации.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему лечебную деятельность. В назначении досрочной пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы в соответствующих учреждениях здравоохранения. Ответчиком не были засчитаны в стаж лечебной деятельности время нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** (***) с *** по *** (***) в связи с производственной необходимостью, с *** по *** (***) так как наименование структурного подразделения не предусмотрен перечнем структурных подразделений организации не являющихся учреждениями здравоохранения. Периоды с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** отпуск без сохранения заработной платы. С таким выводом ответчика истец не согласна, поскольку право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Условия труда в должности процедурной медицинской сестры социального приюта не изменилась как медицинского работника. На основании изложенного истец полагает, что указанные периоды незаконно исключены ответчиком из стажа лечебной деятельности и просит суд: 1) признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области, оформленное протоколом *** от *** года; 2) обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы время нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** отпуск без сохранения заработной платы.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Благовещенске *** от *** об отказе в назначении пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы с *** по *** в Управлении социальной защиты населения администрации г.Благовещенска в должности ***, а также в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** (РБ, должность ***), с *** по *** (Специализированное государственное учреждение РЦ, должность ***). Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Благовещенске включить в специальный стаж Кузнецовой М.А. для назначения пенсии по старости со снижением возраста период работы с *** по *** в Управлении социальной защиты населения администрации г.Благовещенска в должности процедурной медсестры социального приюта для детей и подростков, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** года, с *** по *** года.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, пояснила об обстоятельствах изложенных в иске.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование, что *** истец обратилась в Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в гор. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. В удовлетворении заявления было отказано, так как отсутствует требуемый специальный стаж. Стаж Кузнецовой М.А. составил 12 лет 2 месяца 18 дней. Курсы повышения квалификации не зачтены в специальный стаж, так как в данные периоды не производилась работа в течение полного рабочего дня. Работа в должности процедурной медсестры социального приюта не включена, так как наименование учреждения не предусмотрено списками *** от *** года, списком *** от *** и списком *** от *** года, наименование структурного подразделения не является учреждением здравоохранения. По этой причине, ответчиком было принято решение об отказе в досрочном назначении пенсии. На основании изложенного просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителя ответчика, представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что *** Кузнецова М. А. *** года рождения, обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением начальника УПФР в городе Благовещенске Амурской области от *** *** в назначении Кузнецовой М.А. трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии.

Основания принятого начальником УПФР в городе Благовещенске *** решения усматриваются из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ***, согласно которому трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** года *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» а также с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Исчисление специального стажа производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Страховой стаж истца составляет 22 года 08 месяцев 02 дня. Специальный стаж составляет 12 лет 02 месяца 18 дней.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии были рассмотрены и не включены в специальный стаж для назначения истцу трудовой пенсии по старости периоды с *** по *** в должности процедурной медицинской сестры социального приюта для детей и подростков, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками ***, ***, ***, наименование структурного подразделения не предусмотрено перечнем структурных подразделений организаций, не являющихся учреждениями здравоохранения; курсы повышения квалификации с *** по *** года, с *** по *** года.

С указанным решением ГУ УПФР в г. Благовещенске в приведенной части Кузнецова М.А. не согласилась, в связи, с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность

Рассматривая заявленные истцом требования, суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** *** право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** *** (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Закрепляя в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения трудовой пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, закон связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, выполнение которой связано с неблагоприятными воздействиями определенного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, например с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного времени.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ***, применяется порядок исчисления трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела, что *** Кузнецова М.А. принята в социальный приют для детей и подростков процедурной медсестрой.

Согласно записи *** от *** трудовой книжки серии ***, произведенной на основании постановления мэра г.Благовещенска от *** «О внесении изменения в постановление мэра города от *** *** «О реорганизации управления соцзащиты населения администрации г.Благовещенска» управление реорганизовано путем выделения из состава муниципального учреждения Социальный приют для детей и подростков в качестве самостоятельного юридического лица.

Согласно записи *** от *** в соответствии с Постановлением губернатора Амурской области от *** *** СП переименовано в специализированное государственное учреждение Амурской области «РЦ.

Согласно записи *** от *** Кузнецова М.А. переведена ***.

На основании приказа министерства социальной защиты населения Амурской области *** от *** специализированное государственное учреждение Амурской области «РЦ переименовано в РЦ.

Согласно записи *** от *** Кузнецова М.А. переведена ***, продолжает работать по настоящее время.

Из представленной в материалы дела должностной инструкции *** утвержденной *** ГБУ Амурской области «РЦ следует, что в соответствии с должностными обязанностями ***, в том числе, выполняет все назначения врача: выдает воспитанникам назначенные врачом лекарства, делает инъекции, проводит забор анализов, следит за состоянием здоровья воспитанников, оказывает ***.

Как следует из пояснений истца в судебном заедании, Архивной справки отдела Администрации г.Благовещенска от *** *** Кузнецова М.А. с *** по *** работала в ***.

Обстоятельства осуществления работы истцом в указанной должности в течение полного рабочего дня подтверждается также предоставленные в материалы дела заявителем сведениями о трудовом стаже и заработке, выписки из лицевого счета застрахованного лица, сведений об уплаченных страховых взносах.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заедании нашел подтверждение факт выполнения истцом Кузнецовой М.А. работы в течение полного рабочего дня в период с *** по *** в должности процедурной медицинской сестры Специализированного государственного учреждения Амурской области «РЦ, которое было переименовано в государственное бюджетное учреждение Амурской области «РЦ, выполняя функции лечебной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым работа в должности медицинской сестры, постовой медицинской сестры в учреждении - социальный приют для детей и подростков, дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов ее работы с *** по ***, с *** по ***, когда она находилась на курсах повышении квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке истца, справки Министерства социальной защиты населения Амурской области *** от *** уточняющей занятость в период с *** по *** Кузнецова М.А. работала в Специализированного государственного учреждения Амурской области «РЦ, где работает переводом с *** по настоящее время.

Приказом от *** *** Кузнецова М.А. была направлена на курсы повышения квалификации с *** по *** с сохранением среднемесячной заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, справки уточняющей занятость от *** Кузнецова М.А. в период с *** по *** работала в РБ

Приказом *** от *** Кузнецова М.А. направлена на курсы повышения квалификации с *** по *** с сохранением среднемесячной заработной платы.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 10, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец Кузнецова М.А. находилась на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** *** в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Кузнецовой М. А. периодов прохождения курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, периода работы с *** по *** в должности *** г.Благовещенска.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для подсчета пенсии Кузнецовой М. А. периоды прохождения курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, период работы с *** по *** в должности *** г.Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с ***.

Судья                                                                                                                 Н.Н. Матюханова