Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2020 (12-387/2019;) от 29.12.2019

мировой судья Ефремов Д.Ю.              №

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года              г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Софронова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное) Соболевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления гаражного кооператива «Технология-2» Курсаева И.Х., <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления гаражного кооператива «Технология-2» Курсаева И.Х. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное) Соболева Е.М. обжаловала его в суд, мотивируя жалобу тем, что потребительский кооператив является добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц, созданным на основе членства в соответствии с Законом РФ от 16.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Гражданским кодексом РФ для удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Вне зависимости от факта получения председателем потребительского кооператива вознаграждения, он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного объединения, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета. Председатель потребительского кооператива независимо от того, было ли ему назначено в определенный период вознаграждение за выполнение управленческих функций, относится к застрахованным лицам ввиду наличия между ним и товариществом гражданско-правовых отношений по оказанию услуг, в связи с чем, обязан предоставлять сведения, предусмотренные ст.11 Закона №27-ФЗ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша РК от 16.12.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Курсаев И.Х. извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное), извещён о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела, Курсаев И.Х. являясь председателем правления гаражного кооператива «Технология-2», не предоставил в срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 в отношении одного застрахованного лица.

18 ноября 2019 года начальником ГУ УПФ РФ в г.Костомукша (межрайонное) в отношении Курсаева И.Х. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя правления гаражного кооператива «Технология-2» Курсаева И.Х. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Однако данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, и согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона).

Частью 2 ст. 11 Закона предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 №2880-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе). Форма предоставления сведений СЗВ-М утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст 51 Закона СССР от 26.05.1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» граждане могут на добровольных началах создавать гаражно-строительные кооперативы, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

В силу пункта 2, 4 статьи 14 данного Закона высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Правление кооператива (председатель кооператива, в котором нет направления) осуществляет руководство текущими делами кооператива и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего обращения (собрания уполномоченных) и правления. Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и другими кооперативами, заключает договоры, совершает иные действия.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 50, 65.3, 123.2 ГК РФ.

Положениями ст. 16 ТК РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку положениями Закона СССР № 8998-XI на председателя гаражного кооператива возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Кроме того, следует отметить, что руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель гаражного кооператива, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-М.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 с. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения председателя правления гаражного кооператива «Технология-2» Курсаева И.Х. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) Соболевой Е.М. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления гаражного кооператива «Технология-2» Курсаева и.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья               ФИО2