Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-526/2015 (2-5587/2014;) ~ М-5509/2014 от 08.12.2014

Дело № 2-526/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2015г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева В.А., Васильевой Е.А., Скугаревой П.С., действующей также в интересах Александровой А.Е., к администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по постановке на соответствующий учет,

УСТАНОВИЛ:

Васильев В.А., Васильева Е.А. и Скугарева П.С. первоначально обратились в суд с иском к администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по постановке на соответствующий учет, указав, что в сентябре 2014г. обратились к ответчику с заявлением о принятии их на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г.Смоленске. Однако ответчик принял решение об отказе по мотивам непредставления документов, подтверждающих право состоять на таком учете. Считают такой отказ незаконным, поскольку все необходимые документы были представлены ответчику. Поэтому просили признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложить на администрацию г.Смоленска обязанность принять их на соответствующий учет.

Впоследствии истцы требования уточнили и просили признать незаконными постановления администрации г.Смоленска № ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в администрации города Смоленска малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Смоленске Васильеву В.А.» и № 2112- адм от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в признании малоимущим Васильева В.А.», а также признать Васильева В.А. с составом семьи четыре человека (он, жена Васильева Е.А., дочь жены Скугарева П.С. и внучка жена Александрова А.Е.) малоимущими и возложить обязанность на администрацию г.Смоленска принять их на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г.Смоленске.

В судебном заседании Скугарева П.С., выступая также в качестве представителя Васильева В.А. и Васильевой Е.А., а также ее представитель Береснева О.А. требования поддержали.

Представитель администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю. иск не признала, полагая вынесенные постановления законными и обоснованными.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как следует из материалов дела, Васильев В.А., Васильева Е.А. и Скугарева П.С. зарегистрированы и проживают в <адрес>, общей площадью 25,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. Васильев В.А. обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о принятии его с составом семьи три человека (он, жена Васиельва Е.А. и дочь жены Скугарева П.С.) на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № № Васильеву В.А. было отказано в принятии на учет, как не представившему документы в соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а именно: документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или месту пребывания жены Васильевой Е.А. в периоды с 01.09.2005г. по 11.12.2006г. и с 11.06.2007г. по 30.10.2012г.; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или месту пребывания Скугаревой П.С. в периоды с 19.10.2002г. по 24.04.2003г., 28.08.2006г. по 05.12.2006г., 17.01.2009 по 24.03.2011г. и с 20.07.2012 по 27.08.2013г.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № № Васильеву В.А. отказано в признании малоимущим, как не представившему документы о трудовой деятельности Васильевой Е.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно; документы о трудовой деятельности Скугаревой П.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" В целях признания гражданина малоимущим гражданином для предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, производится за расчетный период, равный двенадцати последним календарным месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления и документов, указанных в части 1 статьи 9 настоящего закона. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, определяется как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи гражданина за расчетный период, поделенная на количество членов семьи гражданина.

Из содержания оспариваемого постановления администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № 2112-адм видно, что Васильеву В.А. отказано в признании малоимущим в связи с непредставлением им сведений о трудовой деятельности Васильевой Е.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно; документы о трудовой деятельности Скугаревой П.С. за период с 01.09.2013г. по 28.10.2013г. включительно.

Однако, как следует из копий материалов учетного дела, представленного администрацией г.Смоленска, в них имеются копии трудовых книжек Васильевой Е.А. и Скугаревой П.С., их которых следует, что Васильева Е.А. с 2008г. по май 2014г. не работала (л.д.108), статуса индивидуального предпринимателя не имеет (л.д.123), в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Васильева Е.А. указала, что в спорный период находилась в послеоперационном состоянии и не работала по состоянию здоровья (л.д.160). Скугарева П.С. с 03.07.2013г. также нигде не работала (л.д.113), с 28.10.2013г. была зарегистрирована в качестве безработного (л.д.114), в заявлении от 28.10.2014г. указала, что в спорный период ухаживала за матерью Васильевой Е.А. (л.д.162).

Иных доказательств, с достоверностью подтверждающих получение Васильевой Е.А. и Скугаревой П.С. каких-либо доходов от трудовой деятельности в вышеперечисленные периоды в материалах дела не имеется и в ходе судебного разбирательства не установлено.

При этом следует отметить, что в силу п.6 ст.9 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з орган местного самоуправления имеет право запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным законодательством, у государственных органов, иных органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, документы и материалы, необходимые для определения размера дохода и стоимости имущества.

В силу п.2.6.2.2 Административного регламента администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске», утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 08.08.2011г. № 1492-адм, в случае если документы, указанные в подпункте 2.6.2.2 настоящего Административного регламента (документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за расчетный период), не были предоставлены заявителем по собственной инициативе, они (их копии или содержащиеся в них сведения) запрашиваются должностным лицом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В этой связи, в случае необходимости орган местного самоуправления вправе самостоятельно запросить требуемые сведения.

Разрешая вопрос о законности вынесенного администрацией г.Смоленска постановления от 04.12.2014г. № 2111-адм, которым Васильеву В.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд также исходит из того, что Васильевой Е.А. и Скугаревой П.С. предоставлялись заявления, согласно которым в указанные в постановлении периоды они регистрации по месту жительства или пребывания не имели, проживали у родственников (л.д.163-165).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области Васильева Е.А. зарегистрированных прав на недвижимое имущество в период с 1999 по 2014г. не имела (л.д.140).

По сообщению Управления Росреестра по Смоленской области Скугарева П.С. являлась собственником <адрес>, которая была отчуждена 01.02.2008г., а также <адрес> (право собственности прекращено 29.08.2006г.) (л.д.139).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поэтому отсутствие регистрации не исключает возможность при необходимости установления органом местного самоуправления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Ответчиком не представлено доказательств обеспеченности семьи заявителя жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем оснований для отказа в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

При таких обстоятельствах вынесенные постановления нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.

В ходе рассмотрения спора ответчику было предложено предоставить расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащих налогообложения. Однако от предоставления соответствующего расчета ответчик уклонился.

Исходя из отсутствия сведений о превышении среднего дохода семьи Васильева В.А. установленной нормы, оснований препятствующих признанию его малоимущим не имеется.

Признание Васильева В.А. малоимущим с учетом обеспеченности членов ее семьи жилым помещением менее учетной нормы дает ему право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Учитывая, что в составе семьи Васильева В.А. в ходе рассмотрения спора произошли изменения в связи с рождением у Скугаревой П.С. дочери Александровой А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд полагает возможным удовлетворить требования и обязать администрацию города Смоленска признать Васильева В.А. с составом семьи 4 человека (он, жена Васильева Е.А., дочь жены Скугарева П.С., внучка жены Александрова А.Е.) малоимущим и принять на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленска

При этом, учитывая, что обстоятельства, являющиеся основанием для признания истца и членов его семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, были установлены в судебном заседании с учетом представленных доказательств, суд считает необходимым удовлетворить требования, исходя из даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

решил:

Требования Васильева В.А., Васильевой Е.А., Скугаревой П.С., действующей также в интересах Александровой А.Е. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления администрации г.Смоленска № № от 04.12.2014г. «Об отказе в принятии на учет в администрации города Смоленска малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Смоленске Васильеву В.А.» и № 2112- адм от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в признании малоимущим Васильева В.А.».

Обязать администрацию города Смоленска признать Васильева В.А. с составом семьи 4 человека (он, жена Васильева Е.А., дочь жены Скугарева П.С., внучка жены Александрова А.Е.) малоимущим и принять на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленска с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов