Постановление по делу № 5-13907/2021 от 22.07.2021

Дело № 5-13907/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Махачкала                                 12 августа2021 г.

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Вагабова М.Г., с участием представителя МКУ "Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы» Гаджираджабова Ю.Г., привлекаемого лица Вагабовой З.Ч.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Вагабовой Заримы Чамсутдиновны по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

В суд из Управления по делам ГО и ЧС г.Махачкалы поступил протокол об административном правонарушении №20 от 15 июля 2021 года по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которым администратору ресторана "Эйфория" Вагабовой Зариме Чамсутдиновне вменяется в вину нарушение по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебном заседании представитель МКУ "Управления по делам ГО и ЧС г.Махачкалы» главный специалист отдела по взаимодействию с внутригородскими районами муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы" дал пояснения по факту совершения Вагабовой З.Ч. административного правонарушения, просил вынести наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Администратор ресторана "Эйфория" Вагабова Зарима Чамсутдиновна в судебном заседании вину свою признала, просила строго не наказывать, пояснила, что после факта зафиксированного административного правонарушения 10.07.2021г. она, как администратор ресторана "Эйфория", не нарушает установленное законодательство. Имеет на иждивении малолетних детей, материально не обеспечена, просила строго не наказывать.

    Проверив материалы дела об административном правонарушении прихожу к выводу о виновности Вагабовой З.Ч. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. При этом санкция данной статьи предусматривает ответственность для должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Указом Главы Республики Дагестан от 23.10.2020 № 96 "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан" постановлено:

2.1. Запретить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 23 часов до 6 часов.

В силу части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со статьями 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, в Республике Дагестан - Указ Главы РД от 18.03.2020 № 17 «О введении режима повышенной готовности» (с последующими дополнениями и изменениями).

Граждане России обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 июля 2021 года, начальник отдела ВВР МКУ "УГО и ЧС г.Махачкала" указывает, что в нарушение решения оперативного штаба по противодействию распростронения новой короновирусной инфекции на территории Республики Дагестан от 17.06.2021 года в ресторане "Эйфория", расположенного по адресу: г.Махачкала, ул. Магомедтагирова, 51, проводили свадебное мероприятие с массовым скоплением людей без соблюдения масочного режима, то есть без средств индивидуальной защиты, в связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администратора ресторана Вагабовой Заримы Чамсутдиновны.

Согласно протокола №20 об административном правонарушении от 15 июля 2021 года, составленного начальником МКУ "Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы» Магомедовым Р.М., 10.07.2021 года примерно 13 часов 40 минут при проверке работниками МКУ "Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы", совместно с работниками Кировской администрации г. Махачкалы соблюдение Решения оперативного штаба по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции на территории РД (№ 59-ОШ/1), утвержденного Врио Главы РД от 17.06.2021 г., в ресторане "Эйфория" проводилось свадебное мероприятие примерно на 60-70 человек, что является нарушением Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 года N316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Главы Республики Дагестан от 23.10.2020 № 96 "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в присутствии Вагабовой З.Ч., которая его подписала и не имела никаких претензий к его составлению.

Согласно объяснениям Вагабовой З.Ч. от 15.07.2021 года, она работает администратором ресторана "Эйфория". В ее обязанности входит встреча клиентов, организация работы персонала. 10.07.2021 года примерно 13 часов 40 минут провела свадебное мероприятие на улице примерно на 60-70 человек. Хозяйка ресторана Шахрудинова Зарема Лабазановна про свадьбу не чего не знала. Провести свадебное торжество ее попросили близкие родственники, которым Вагабова З.Ч. не смогла оказать. После произошедшего по настоящее время больше в ресторане свадебные торжества не проводились. Вину свою признает, обязуется впредь не нарушать.

Согласно приложенным фотографиям, в ресторане "Эйфория" проведено торжественное мероприятие с небольшим скоплением людей.

При изложенных обстоятельствах, суд находит вину Вагабовой З.Ч. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной.

Факт совершения правонарушения доказывается протоколом об административном правонарушении № 20 от 15.07.2021 года, объяснениями Вагабовой З.Ч., представленными фотоснимками правонарушителя.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания указанных материалов, их допустимость как доказательств по делу не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения Вагабовой З.Ч. от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Вышеприведенные обстоятельства в суде не отвергаются какими-либо достоверными, допустимыми доказательствами о невиновности Вагабовой З.Ч. в совершении указанного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность является признание Вагабовой З.Ч. своей вины, отсутствие наступления неблагоприятных последствий.

Одновременно суд принимает во внимание, при назначении наказания, доводы Вагабовой З.Ч. о том, что из-за мер, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), существенно затруднена финансовая деятельность всех хозяйствующих субъектов, что влияет на ее заработную плату, в том числе, размер которой зависит от выручки в ресторане. В такой ситуации назначение штрафа лицу, организовавшему мероприятие на небольшое количество участников, назначение штрафа приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав привлекаемого лица (Обзор судебной практики в связи с коронавирусом от 07.08.2021г.).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно разъяснению Верховного суда РФ по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (нарушение режима), любому субъекту ответственности (гражданину, должностному лицу, ИП, организации) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть назначено наказание в виде предупреждения (Вопрос 21 Обзора ВС РФ от 21.04.2020г. №1).

При указанных обстоятельствах судья считает необходимым признать Вагабову З.Ч. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, ее личности, наличия на иждивении малолетних детей, не стабильного заработка и имущественного положения, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать администратора ресторана "Эйфория" Вагабову Зариму Чамсутдиновну, 09 июня 1985 года рождения, уроженку: с. Султан Андроповского района Ставропольского края, проживающую по адресу: РД, г.Махачкала, ул. Каммаева, д.36, кв.5, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Вагабова