Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3013/2016 ~ М-3377/2016 от 19.05.2016

Дело № 2-3013/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2016г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Сабитовой Э.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко ФИО9 к администрации города Ульяновска о выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

    Зинченко ФИО10 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. он приобрел право собственности на жилой дом и земельный участок площадью 495 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Ранее указанный земельный участок принадлежал продавцу ФИО5 на основании постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. Договором № от ДД.ММ.ГГГГ. КУГИГ продал ФИО5 указанный земельный участок из категории земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставил пакет документов, однако ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. № 83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. Определить возможную зону допустимого размещения объекта можно только при условии внесения изменений в Генеральный план города. Указание в отказе в выдаче разрешения на строительство на то, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования не соответствует действительности – зон зеленых насаждений на <адрес> и вблизи к ней не имеется. Участок расположен глубоко в зоне старой застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, обременений, ограничений не зарегистрировано. Со стороны <адрес> ведется строительство многоэтажного жилого дома, за указанным строительством расположен въезд/выезд на <адрес>, где расположены дома индивидуальной застройки граждан. Неверное указание в градостроительном плане видов разрешенного использования может повлечь за собой ограничения в использовании им земельного участка, препятствия в выдаче разрешения на строительство. Просит обязать ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 495 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, сразу после вступления решения суда в законную силу.

    Истец Зинченко ФИО11 в судебном заседании не участвовал, извещался.

    Представитель истца – адвокат Шакурова ФИО12 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить. Пояснила, что первый раз истец обратился за разрешением на строительство офисного здания. Ему было отказано по другим основаниям, со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне Ц2. Причиной отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома указано только то, что земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования. Иных оснований отказа не указано.

    Представитель ответчика администрации города Ульяновска Телешева ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истцу был дан отказ в выдаче разрешения на строительство на основании несоответствия схемы планировочной организации требованиям градостроительного плана земельного участка ввиду отсутствия зоны допустимого размещения объекта. Подготовка градостроительных планов земельных участков должна осуществляться на основании Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. № 83. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельный участок по <адрес> находится в зоне зеленых насаждений общего пользования. Администрацией города Ульяновска истцу был выдан градостроительный план земельного участка без указания зоны допустимого размещения объекта, но с указанием возможной зоны допустимого размещения объекта при условии внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска. Размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается на землях зеленых зон городов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или для обслуживания пригородного лесного хозяйства. Истец требует выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Данные требования могут быть удовлетворены только в случае, если судом будет признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство. С такими требованиями истец не обращался.

    Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец Зинченко ФИО14 купил у ФИО5 жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

    Продавцу дом принадлежал на праве собственности согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок принадлежал на праве собственности на основании постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №.

    Земельный участок был приобретен ФИО5 по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между КУГИГ и ФИО5, согласно которому последний купил земельный участок площадью 495 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), под индивидуальным жилым домом.

    Право собственности истца Зинченко ФИО15 на указанный земельный участок зарегистрировано в УФРС по Ульяновской области, что подтверждается сведениями из ЕГРП.

    Жилой дом, приобретенный истцом у ФИО5, на настоящее время снесен.

    Истцу был выдан Градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок размещен в зоне Ц2, основными видами разрешенного использования которого являются, в том числе, индивидуальные жилые дома.

    В п.2.2.4 градостроительного плана также отмечено, что земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

    Также в градостроительном плане указано, что схему планировочной организации следует разработать с учетом Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. №.

    Истец обратился в администрацию города Ульяновска за разрешением на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., а именно: в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. № 83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. Определить возможную зону допустимого размещения объекта можно только при условии внесения изменений в Генеральный план города.

    Однако с отказом администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения на строительство по указанной причине, суд согласиться не может по следующим основаниям.

    Действительно, земельный участок по адресу: ул. <адрес> на Генеральном плане города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007г. № 83, находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

    Однако из чертежа градостроительного плана, ситуационного плана, представленных суду фотографий с места нахождения земельного участка усматривается, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Более того, в непосредственной близости от земельного участка истца ведется строительство многоквартирного жилого дома.

    Из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и кадастровой выписке о земельном участке усматривается его разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 названной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению в частности, в силу подпункта "б" п. 3 указанной части ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, должна быть приложена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.

Отказ уполномоченного на выдачу разрешения на строительство органа связан лишь с тем, что принадлежащий Зинченко ФИО16 земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Суд приходит к выводу, что данный отказ является неправомерным и истцу должно быть выдано разрешение на строительство в связи со следующим.

Изначально целевое назначение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было определено для индивидуального жилищного строительства.

    На протяжении длительного времени указанный земельный участок использовался по своему целевому назначению – под индивидуальным жилым домом.

    Именно для целей использования под индивидуальным жилым домом земельный участок и был продан в собственность муниципалитетом прежнему владельцу ФИО5

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.

При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, приобретенного истцом в собственность, каких-либо ограничений его прав не существует.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, обозначено разрешенное использование «индивидуальные жилые дома».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с чем, намерение истца осуществить строительство на данном участке индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка и изначальному назначению данного земельного участка.

    При таких обстоятельствах исковые требования Зинченко ФИО17 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зинченко ФИО18 удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска выдать Зинченко ФИО19 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский     районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова