Решение по делу № 12-41/2012 от 05.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черногорск 24 апреля 2012 г.

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Кондратенко Е.С.,

при секретаре Ивановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Марченко Н.Л., *** года рождения, уроженки *** проживающей по адресу: ***

на постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в г.Черногорске Тритенбах Т.А. от 22 февраля 2012 г. ***, которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Марченко Н.Л. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ОУФМС России по РХ в г.Черногорске от 22 февраля 2012 г. ***, которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. В жалобе Марченко Н.Л. просит данное постановление отменить, указывает на нарушение ст.26.1 и ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указывает, что при производстве по делу начальник ОУФМС по РХ в г.Черногорске не выяснила обстоятельства, по которым она (Марченко Н.Л.) не имела возможности сменить паспорт, что с сентября 2010 г. по ноябрь 2011 г. она вынуждена была не работать и находиться в отпуске без содержания в связи с тем, что ее мать нуждалась в постоянном постороннем уходе, который осуществляла она. Кроме того, она письменно обращалась в начальнику ОУФМС по РХ в г.Черногорске со всеми подтверждающими документами об аннулировании постановления ***, однако, ответ получен не был.

В судебном заседании 02 апреля 2012 г. заявитель Марченко Н.Л. на удовлетворении жалобы настаивала, пояснив, что она знала о том, что по исполнении 45-ти лет в течение месяца после дня рождения необходимо заменить паспорт, а также знала об административной ответственности за несвоевременную замену паспорта. Однако, в период с 20 августа 2011 г. по 21 сентября 2011 г. она не имела возможности обратиться в УФМС и заменить паспорт, поскольку ее мать МВФ сильно болеет, находилась в тяжелом состоянии, нуждалась в постоянном постороннем уходе, в связи с чем она не могла ее оставить дома даже на небольшой промежуток времени. Она сама находилась в отпуске без содержания, поскольку ухаживала за своей матерью, а с 13 октября по 15 декабря 2011 г. она с матерью находилась в ГБУЗ РХ «***». Затем, поскольку она длительное время не работала, а лекарственные препараты, которые назначались ее матери, очень дорогостоящие, в январе 2012 г. она была вынуждена выйти на работу, так как их семья испытывала серьезные материальные затруднения и у нее не было возможности оплатить госпошлину для получения нового паспорта. Кроме того, у нее отсутствовало свидетельство о рождении. При первой же возможности, в феврале 2012 г., она обратилась в ОУФМС РФ по РХ в г.Черногорске, однако, без учета данных обстоятельств, ее привлекли к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначили штраф в сумме 1500 руб. Просит с учетом вышеуказанных обстоятельств, постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, поскольку возможности оплатить штраф у нее не имеется.

В судебное заседание 24 апреля 2012 г. Марченко Н.Л. не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства от нее не поступило. Суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Начальник ОУФМС России по РХ в г.Черногорске Тритенбах Т.А. в судебном заседании пояснила, что в ходе приема граждан 22 февраля 2012 г. было выявлено, что Марченко Н.Л. проживает по недействительному паспорту с 21 сентября 2011 г. В отношении нее ст.инспектором ОУФМС РФ по РХ в г.Черногорске СЕВ был составлен протокол об административном правонарушении, а ею в отношении Марченко Н.Л. было вынесено постановление *** от 22 февраля 2012 г. о привлечении Марченко Н.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Полагает, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Выслушав заявителя Марченко Н.Л., начальника ОУФМС РФ по РХ в г.Черногорске Тритенбах Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Из протокола об административном правонарушении ***, составленном 22 февраля 2012 г., следует, что Марченко Н.Л., *** года рождения, проживала по недействительному паспорту в период с 21 сентября 2011 г. по настоящее время, паспорт не был заменен при достижении 45-летнего возраста в соответствии с п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ от 08 июля 1997 г. ***. Данный протокол составлен с участием Марченко Н.Л.

За указанное нарушение в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ постановлением от 22 февраля 2012 г. *** начальника ОУФМС России по РХ в г.Черногорске Марченко Н.Л. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, должное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Марченко Н.Л., должностное лицо ОУФМС РФ по РХ в г.Черногорске исследовав доказательства, счел их достаточными, и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным и мотивированным выводам о том, что в действиях Марченко Н.Л. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с п.7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. №828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Содержание п.6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Следовательно, проживание гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п.7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2012 г. при обращении в ОУФМС России по РХ в г.Черногорске установлено, что Марченко Н.Л., *** года рождения, проживает по документу удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с 21 сентября 2011 г. (не обменяла паспорт по достижении 45-летнего возраста в установленный законом срок).

Из материалов дела следует, что Марченко Н.Л. проживала по недействительному паспорту 5 месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на нее законом.

Доводы Марченко Н.Л. о том, что у нее отсутствовало свидетельство о рождении, в связи с чем у нее были объективные уважительные причины, по которым она не смогла в установленный срок обратиться за заменой паспорта, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения и не освобождают от административной ответственности, поскольку, согласно п.13 Положения о паспорте, для замены паспорта не требуется свидетельство о рождении, что также в судебном заседании подтвердила начальник ОУФМС РФ по РХ в г.Черногорске Тритенбах Т.А.

При изложенных обстоятельствах, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает, что административный орган правильно привлек Марченко Н.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы Марченко Н.Л. о составлении протокола об административном правонарушении с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, в части установления события правонарушения и личности правонарушителя, являются необоснованными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Марченко Н.Л. от 22 февраля 2012 г. *** составлен в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, как следует из копии формы *** Марченко Н.Л. обменяла паспорт серии ***, выданный Черногорским ГОВД 02 октября 2003 г. (сведения о котором указаны в протоколе об административном правонарушении *** от 22 февраля 2012 г.), на паспорт серии *** от 24 февраля 2012 г., следовательно, сомнений в личности лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление, у суда не имеется.

Доводы жалобы Марченко Н.Л. о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке доказательств, а также о неправомерности привлечения ее к административной ответственности являются не убедительными и опровергаются материалами дела, поскольку в данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении Марченко Н.Л. положений ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и подлежат отклонению. Проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, представляет длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанности гражданина РФ, проживающего на территории РФ, иметь действительный российский паспорт. Данное правонарушение является длящимся. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение исчисляется со дня его обнаружения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, совершенное Марченко Н.Л., выявлено 22 февраля 2012 г. В тот же день ей назначено административное наказание. Срок давности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Наказание назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в минимальном размере, соответствует характеру совершенного Марченко Н.Л. административного правонарушения и обстоятельствам его совершения, а также личности виновной.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Проживание гражданина РФ по недействительному документу, удостоверяющему личность, представляют существенную угрозу для охраняемых законом правоотношений. Наступление общественно опасных последствий не является обязательным признаком состава рассматриваемого правонарушения, поэтому ненаступление таковых не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения или о его малозначительности. Финансовое и семейное положение Марченко Н.Л. не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Представленные медицинские документы о состоянии здоровья матери Марченко Н.Л. – МВФ не могут являться основанием для освобождения Марченко Н.Л. от административной ответственности.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 22 ░░░░░░░ 2012 ░. *** ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░░░░