Постановление по делу № 13-46/2018 от 08.06.2018

Дело 2-54/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края

Материал №13-46/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 июня 2018 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

судьи Лесниковой Е.А.

при секретаре Ковалевой В.А.,

при участии старшего помощника прокурора г. Кизел Семухиной С.В.; представителя заявителя - администрации Кизеловского муниципального района Смирновой А.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; директора МБОУ ООШ №12 Парамоновой Н.А., приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ; судебного пристава-исполнителя Борисовой Ю.Б., служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле заявление администрации Кизеловского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

                    у с т а н о в и л :

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 26.02.2018 г. удовлетворены исковые требования прокурора Кизела в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию Кизеловского муниципального района выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа №12 денежные средства на оборудование объекта (территорию), расположенного по адресу: Пермский край, г. Кизел, пер. Капитальный, 8, системой видеонаблюдения, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу и обязании Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №12 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Пермский край, г. Кизел, пер. Капитальный, 8, системой видеонаблюдения, в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 26.02.2018 г. принято признание соответчиками исковых требований.

Решение вступило в законную силу 27.03.2018 г. Выданы исполнительные листы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 06.06.2018 г. возбуждено исполнительное производство №38738/18/59022-ИП в отношении администрации Кизеловского муниципального района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 06.06.2018 г.

Администрация Кизеловского муниципального района обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения Кизеловского городского суда от 26.02.2018 г. об обязании администрацию Кизеловского муниципального района выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа №12 денежные средства на оборудование объекта (территорию), расположенную по адресу: Пермский край, г. Кизел, пер. Капитальный, 8, системой видеонаблюдения до 01 февраля 2019 г.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки администрация Кизеловского муниципального района ссылается на то, что данное решение исполнить не представляется возможным, т.к. бюджетом муниципального образования Кизеловский муниципальный район на 2018 г., на исполнение судебных актов предусмотрена сумма в размере 50 000 руб., которая направлена на исполнение решения Кизеловского городского суда об обязании администрации Кизеловского муниципального района выделить МБОУ вечерняя (сменная) общеобразовательная школа денежные средства на оборудование объекта (территории), расположенного по адресу: Пермский край, г. Кизел, ул. Карла Либкнехта, 30 системой видеонаблюдения. Бюджет муниципального образования является дефицитным, внесение соответствующих изменений для исполнения судебного акта в 2018 г. не представляется возможным, в связи с отсутствием источника доходов. 29.05.2018 г. на внеочередном Земском Собрании по рассмотрению проекта и принятии решения «О внесении изменений в бюджет Кизеловского муниципального района на 2018 г. и плановый период 2019-2020 гг.», депутатами Земского Собрания не принято решение о выделении денежных средств на оборудование объекта (территории) МБОУ ООШ №12 системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель администрации Смирнова А.Н. полностью поддержала доводы заявления. Представила письменное заявление об изменении срока предоставления отсрочки до 31.12.2018 г. На исполнение судебного решения необходимо 121 352 руб. В настоящее время отсутствуют денежные средства. Бюджет муниципального образования на 2018 г. является дефицитным. Депутатами на внеочередном Земском Собрании 29.05.2018 г. не принято решение о выделении денежных средств. Ссылалась на соглашение о предоставлении дотации из бюджета Пермского края. При признании исковых требований рассчитывали, что в марте 2018 г. денежные средства на исполнение судебного решения будут изысканы. Просила учесть тяжелое материальное положение и предоставить отсрочку исполнения судебного решения до 31.12.2018 г.

Директор МБОУ ООШ №12 Парамонова Н.А. не отрицала, что решение суда необходимо исполнять. Возражений относительно отсрочки не заявила.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Борисова Ю.Б. пояснила, что в настоящее время исполнительное производство приостановлено до рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки.

Старший помощник прокурора г. Кизела Семухина С.В. считает, что охрана жизни и здоровья несовершеннолетних должна носить приоритетный характер. Администрацией района, как учредителя МБОУ ООШ №12 не принят исчерпывающий комплекс мер к исполнению судебного решения. Не представлено достаточных доказательства, подтверждающих исключительность обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения. Заявитель признал исковые требования. Недостаточность бюджетных средств не является безусловным основанием отсрочки исполнения судебного решения. Просила отказать в удовлетворении заявления о предоставления оторочки исполнения судебного решения.

В судебное заседание со стороны Управления образования администрации Кизеловского муниципального района (третье лицо по делу) направлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя в связи с занятостью в другом судебно заседании.

С учетом мнения лиц, явившихся на судебное заседание по рассмотрению вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, положений ст. 203 ГПК РФ, неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.

Выслушав доводы представителя администрации Кизеловского муниципального района, позицию представителя МБОУ ООШ №12 и судебного пристава-исполнителя, мнению прокурора, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ и ч.1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №104-О от 18.04.2006 г., основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом Российской Федерации также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

При рассмотрении требований об рассрочке и отсрочки исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Согласно частям 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы, которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат конкретного перечня оснований для отсрочки (рассрочки), а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление рассрочки или отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется ответчику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, поскольку отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

Ссылки представителя администрации Кизеловского муниципального района относительно дефицита бюджета, в связи с отсутствием источника доходов; наличие кредиторской задолженности бюджетных учреждений; заключение соглашения от 22.03.2018 г. о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету Кизеловского муниципального района; сокращение бюджетных ассигнований; непринятие на внеочередном заседании Земского Собрания решения о выделении денежных средств на оборудование объекта (территории) МБОУ ООШ №12 системой видеонаблюдения, а также то, что данные обстоятельства не позволяют внести изменение в бюджет до 31.12.2018 г., что предусматривает невозможность исполнения судебного решения, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении № 5 от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. №5, исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки. Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

Заявителем в материалы дела представлены копии решений Земского Собрания Кизеловского муниципального района от 29.05.2018 г. №20, №21 «О внесении изменений в бюджет Кизеловского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в которых не усматривается, что планировались затраты на установку видеонаблюдения в учреждении образования МБОУ ООШ №12.

Отсутствуют в материалах дела и сведения о выделении в будущем на цели исполнения судебного решение денег в сумме 121 352 руб., поскольку в копии локального сметного расчета №1, представленного заявителем, содержатся лишь сведения об ориентировочной стоимости работ по установке системы видеонаблюдения в МБОУ ООШ №12 – 121 352 руб.

Материальная состоятельность должника не может служить основанием для предоставления отсрочки, поскольку не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные решением суда сроки, и, соответственно, о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что были предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда. Кроме того, при признании исковых требований, при рассмотрения иска прокурора, заявитель должен был рассчитывать на отсутствие обстоятельств, находящихся вне контроля и предвидеть скорейшее исполнение судебного решения.

Суд учитывает, что отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок до 31.12.2018 г., нарушает права неопределенного круга лиц - обучающихся образовательного учреждения, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском, на охрану жизни и здоровья, обеспечение антитеррористической безопасности.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что оборудование общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения носит общественно-значимый характер, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на более длительный срок.

Из представленных к заявлению доказательств, объективно невозможно установить, что по окончанию срока – 31.12.2018 г., на который администрация Кизеловского муниципального района просит отсрочку, обязательства будут исполнены в полом объеме.

Руководствуясь ст. 203 Граждаснкого процессуального кодекса российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

В удовлетворении заявления администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Кизеловского городского суда от 26 февраля 2018 года по делу 2-54/2018 сроком до 31 декабря 2018 года отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в 15-дневный срок.

    Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

Секретарь В.А. Ковалева