Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1970/2013 ~ М-1472/2013 от 13.03.2013

Дело № 2-1970/11-2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2013 г. город Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе

Председательствующего судьи Шуровой Л.И.

при секретаре Репринцевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного административного округа <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету образования <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного административного округа <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету образования <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского» об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного административного округа <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в органах местного самоуправления, государственных учреждений здравоохранения, органов и учреждениях социальной защиты населения (образования), установлены нарушения санитарно­-эпидемиологического и природоохранного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского» (далее - МБОУ СОШ № им. С.Н. Перекальского»), расположенном по адресу: <адрес>.

При проведении проверки установлено, что МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» располагается в 2 зданиях по <адрес> (1-4 классы) и по <адрес> (5-11 классы). Образовательное учреждение по периметру занимаемых земельных участков не имеет ограждений.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа по итогом проверки в сфере безопасности и противодействию терроризму на территории <адрес> в адрес директора МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» по выявленным нарушениям действующего законодательства в части отсутствия ограждения по периметру земельных участков, занимаемых школой, внесено представление с требованием устранения нарушений. Однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Просил обязать комитет образования <адрес> выделить денежные средства на установление ограждения территории МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» и обязать МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» после получения денежных средств установить ограждение по периметру территории данного образовательного учреждения.

В процессе рассмотрения настоящего дела прокурор ЖАО <адрес> заявленные требования уточнил. Просил обязать комитет образования <адрес> в течение 6 месяцев выделить денежные средства на установление ограждения территории МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» и обязать МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» после получения денежных средств установить ограждение по периметру территории данного образовательного учреждения в течение 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЖАО <адрес> по удостоверению Новикова Е.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Комитета образования <адрес> и представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика – Администрации <адрес> по доверенностям Салтыкова Л.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Также пояснила, что Комитет образования <адрес> обращался в Курское городское собрание с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительном выделении средств при уточнении бюджета <адрес> на 2013 год (на ограждение 667 м. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского» - в сумме 1735).

В настоящий момент комитет образования <адрес> выделил денежные средства на установку ограждения в сумме 100 тысяч рублей и намерен повторно обращаться в Курское городское собрание с просьбой о выделении денежных средств в сумме 1635 тысяч рублей на ограждение для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского».

Представитель ответчика - МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» - директор Егорова Е.Г. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ею принимаются меры по установлению ограждения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного административного округа <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в органах местного самоуправления, государственных учреждений здравоохранения, органов и учреждениях социальной защиты населения (образования), установлены нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского», расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» является некоммерческой организацией, созданная для оказания услуг с целью обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «<адрес>» в сфере образования. В соответствии с п. 1.5 Устава, утвержденного приказом комитета образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» и собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Комитет образования <адрес>, в ведении которого находится вышеуказанная школа.

Пунктом 2.4.1 данного Устава предусмотрено, что одним из видов деятельности является осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом учреждения, лицензией на проведение образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации.

Вышеуказанное бюджетное общеобразовательное учреждение имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Пунктом 2.3 Устава МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» предусмотрено, что к основным целям деятельности учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» определено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как следует из пункта 10 Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» общеобразовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся.

Статьей 31 пунктом 4 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» установлено, что к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. ст. 130,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетных систем Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других бразовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение требований данной нормы закона приняты санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 29.12.2010г. № 189.

Пунктом 3.1 данного СанПиНа предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункта 4 статьи 3 данного закона противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

При проведении проверки установлено, что МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» располагается в 2 зданиях по <адрес> (1-4 классы) и по <адрес> (5-11 классы). Образовательное учреждение по периметру занимаемых земельных участков не имеет ограждений.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа по итогом проверки в сфере безопасности и противодействию терроризму на территории <адрес> в адрес директора МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» по выявленным нарушениям действующего законодательства в части отсутствия ограждения по периметру земельных участков, занимаемых школой, внесено представление с требованием устранения нарушений. Однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

При этом в плане финансово-хозяйственной деятельности вышеуказанного муниципального бюджетного учреждения на 2013г., утвержденного председателем комитета образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также не предусмотрены денежные средства на ограждение территории школы (отсутствует код классификации 225.130).

Данный факт подтверждается актом проверки с приложением фотографий, объяснением директора школы, представлением прокуратурой Железнодорожного административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявками директора школы в адрес председателя Комитета образования <адрес> об установки ограждения территории школы.

Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 35-4-РС «Об г утверждении Положения о комитете образования города Курска» утверждено Положение о комитете образования города Курска.

Согласно п. 1.1 данного Положения Комитет образования <адрес> является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес> и наделяется правами юридического лица решением Курского городского Собрания.

Правовой статус Комитета определяется Положением о комитете образования <адрес>, утверждаемым решением Курского городского, Собрания по представлению главы Администрации <адрес>.

Пунктом 1.2 определено, что Комитет является органом, осуществляющим управление в сфере образования, и обеспечивает I осуществление управленческих функций по организации предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории муниципального образования «<адрес>».

Кроме того, пунктом 1.5 установлено, что Комитет в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, обеспечивающих функционирование системы образования <адрес> и подведомственных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского».

Согласно п. 1.6 Комитет от имени Администрации <адрес> выступает в качестве учредителя подведомственных учреждений.

Пунктом 1.10 данного Положения установлено, что деятельность Комитета полностью финансируется за счет средств бюджета <адрес>. Комитет в пределах утвержденных смет доходов и расходов вправе самостоятельно распоряжаться денежными средствами, выделенными ему из бюджета <адрес>. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно пункта 1.11 вышеуказанного Положения, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете <адрес> по отрасли «Образование».

Пунктом 2.2 данного Положения установлены цели деятельности Комитета. Согласно п. 2.2.5 одной из целей деятельности является определение необходимости в затратах на содержание зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, на обустройство прилегающей к ним территории, оказание содействия в обеспечении необходимым имуществом. Кроме того, пунктом 2.3.2.5 предусмотрено, что одной из задач Комитета является осуществление мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей и подростков, педагогических работников в подведомственных образовательных учреждениях.

Таким образом, обязанность по финансовому обеспечению деятельности МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» в том числе в части исполнения школой требований законодательства в сфере охраны здоровья, возложена на учредителя - муниципальное образование «<адрес>», где функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Комитет образования <адрес>.

Обустройство территорий образовательного учреждения забором по периметру направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности и обязательным требованием к содержанию территории МБОУ «Средняя школа № им. С.Н. Перекальского» (пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

При таком положении, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии финансирования, не являются основанием для отказа в иске.

Также не является основанием для отказа в иске и ссылка ответчиков на то, что в настоящее время денежные средства выделены в сумме 100000 руб., поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящее время работы по установке ограждения не выполнены.

Вместе с тем, суд не находит оснований для указания срока в течение которого подлежат исполнению возложенные на ответчиков обязанности, ввиду отсутствия нормативного документа, регламентирующего данные вопросы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░. ░.░. ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░. ░.░. ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: ░.░. ░░░░░░.