Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2512/2011 ~ М-2280/2011 от 03.10.2011

Дело № 2-2512/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Абрамовой О.В.,

с участием в деле:

истца - Богданова Алексея Михайловича, его представителя Исламовой Татьяны Александровны, действующей на основании доверенности от 21.10.2010,

ответчика - Казенного Учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», его представителя - Милешина Владимира Ивановича, действующего на основании доверенности от 27.01.2011,

третьего лица - ООО «Восьмое чудо света», его представителя - Мордовина Валентина Владимировича, действующего на основании доверенности от 27.10.2011,

третьего лица - Администрации городского округа Саранск, его представителя - Стансковой Елены Викторовны, действующей на основании доверенности от 08.12.2010 № 261-д,

третьего лица - ООО «Консалтинговый центр по праву и налогообложению»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богданова Алексея Михайловича к Казенному Учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о признании незаконным разрешения на производство работ,

установил:

Богданов А.М. обратился в суд с иском к Казённому Учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о признании незаконным разрешения на производство работ, указывая, что 24 июня 2011 года ООО «Восьмое чудо света» выдано разрешение (ордер) № 1780 на производство работ с наименованием работ: земляные работы, связанные с монтажом КЛ - 0,4 кВ, по адресу: г. Саранск ул. Советская, д.31. Установлен срок производства работ с 27 июня 2011 года по 20 июля 2011 года. Однако до настоящего времени производство названных работ не прекращено.

Указанный акт содержит положения, нарушающие его права и законные интересы, которые выражаются в следующем. На момент выдачи указанного ордера на производство работ имелось вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 февраля 2011 года по его иску к Администрации городского округа Саранск о понуждении Администрации городского округа Саранск выполнить все требующиеся по закону действия в связи с внесением требования формирования земельного участка многоквартирного дома № 31 по улице Советской г. Саранска. На момент выдачи обжалуемого документа у спорного земельного участка имелся собственник - в лице сособственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения и распоряжения имуществом. Ответчик не является таковым в силу отсутствия регистрации права и, следовательно, не имеет права на владение и распоряжение указанным имуществом.

Разрешение на производство земляных работ было выдано без согласия собственников указанного земельного участка. В нарушение норм действующего законодательства производство названных работ даже были согласованы с соответствующими ведомствами, в том числе и с Администрацией городского округа Саранск, которая на момент согласования оспариваемого акта имела информацию о том, кому и на каких условиях принадлежит спорный земельный участок. Именно производство работ по разрытию земельного участка нарушает права и законные интересы граждан.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к одному из способов защиты гражданских прав относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит признать незаконным разрешение (ордер) № 1780 от 24 июня 2011 года, принятого Казённым Учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», на производство земляных работ, связанных с монтажом КЛ - 0,4 кВ, по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31.

В судебном заседании истец Богданов А.М., его представитель Исламова Т.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Казенного Учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В.И. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что разрешение на производство работ является техническим документом, подтверждающим соответствие и безопасность работ по поданной заявке. В данном случае это земляные работы, связанные с монтажом КЛ – 0,4 кВ, по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31. Каких-либо нарушений регламента предоставления муниципальных услуг по выдаче разрешений на производство земляных работ или иных нормативных актов, регламентирующих выдачу подобных ордеров, ими не нарушено. Просил в иске истцу отказать.

Представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. в судебном заседании пояснила, что администрация городского округа Саранск в лице Управления архитектуры и градостроительства производит согласование всех видов работ, производимых на земельных участках в пределах черты городского округа Саранск. Каких - либо согласований с собственниками земельных участков ими не производится, так как это должен делать заказчик работ, в частности ООО «Восьмое чудо света».

Представитель ООО «Восьмое чудо света» Мордовин В.В. в судебном заседании пояснил, что их организацией выполнены все требования, предъявляемые при производстве земельных работ. Каких-либо нарушений прав собственников земельного участка не допущено. При этом считает, что сособственники жилого дома по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31, не приобрели прав на указанный земельный участок, так как у них отсутствует свидетельство о праве собственности.

Представитель ООО «Консалтинговый центр по праву и налогообложению», являющийся собственником переданного в аренду ООО «Восьмое чудо света» помещения по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает на следующем.

Богданов А.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04 марта 2004 года является собственником 3/8 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно копии кадастрового паспорта № 1300/201/11-1759 от 20.01.2011 земельный участок (для размещения многоквартирного дома) площадью 6538 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0901191:74, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31, находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного Богданову А.М. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № 31 по ул. Советской г. Саранска.

Согласно копии договора аренды встроенного нежилого помещения от 01.03.2011, заключенного между ООО «Консультационный центр по праву и налогообложению» - арендодатель и ООО « Восьмое чудо света» - арендатор, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду встроенное помещение общей площадью 166,3 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, д. 31, в том числе торговую площадь – 90 кв.м. Вышеуказанное помещение принадлежит арендодателю на основании Договора купли-продажи муниципального имущества городского округа Саранск № 23 от 04.07.2008, зарегистрированного 11.08.2008 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия.

На основании указанного договора ООО « Восьмое чудо света» обратилось в Казенное Учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» для получения разрешения на производство земляных работ по монтажу КЛ – 0,4 кВ для электроснабжения кафе в арендуемом помещении.

Согласно копии разрешения (ордера) на производство работ от 24 июня 2011 года № 1780 ООО «Восьмое чудо света» выдано разрешение на земляные работы, связанные с монтажом КЛ - 0,4 кВ, по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 31, с установлением срока работ с 27 июня 2011 года по 20 июля 2011 года. Указанное разрешение выдано Казенным Учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». В указанной копии ордера имеются подписи и печати организаций, с которыми необходимо осуществить согласование.

Богданов А.М. считает, что разрешение на производство земляных работ было выдано без согласия собственников указанного земельного участка. В нарушение норм действующего законодательства производство названных работ было согласовано с соответствующими ведомствами, в том числе с Администрацией городского округа Саранск, которая на момент согласования оспариваемого акта имела информацию о том, кому и на каких условиях принадлежит спорный земельный участок. Производство работ по разрытию земельного участка нарушает права и законные интересы граждан - собственников участка на распоряжение спорным земельным участком.

Суд считает, что доводы истца в данном случае необоснованны.

Согласно п. 1.1 Регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений (ордеров) на производство земляных работ, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Саранск от 23 июня 2011 г. № 1545, наименование муниципальной услуги "Выдача разрешений (ордеров) на производство земляных работ" представляет собой документ, дающий право производить земляные работы на территории городского округа Саранск.

Регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений (ордеров) на производство земляных работ" определяет сроки и последовательность действий уполномоченных должностных лиц по выдаче разрешений (ордеров) на производство земляных работ.

Согласно п. 1.2. предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 17 ноября 1995 года решением Саранского городского Совета депутатов от 24 апреля 2003 года N 304 (с изменениями и дополнениями); Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 14 января 2011 года N 16 "Об утверждении Устава Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Согласно п. 2.2 Регламента для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ заказчик обязан представить в Казенное учреждение городского округа Саранск "Многофункциональный центр" следующие документы:

- рабочую документацию, рабочие проекты, графики производства работ;

- заявку на получение ордера;

- проект производства работ, включая работы в зонах расположения кабельных и воздушных линий электропередач и линий связи, транспортных и железнодорожных путей и других ответственных сооружений, с указанием сроков производства работ, ограждаемых территорий и мероприятий по сохранности подземных и надземных сооружений, зеленых насаждений, расположенных в зоне выполнения работ, согласованный с соответствующими эксплуатационными организациями в части методов ведения работ;

- технические условия на восстановление объектов нарушенного благоустройства;

- чертежи мест разрытий, а при изменении маршрутов движения транспорта и пешеходов также схему организации движения транспорта и пешеходов на период проведения строительных и ремонтных работ, согласованную с заинтересованными организациями;

- акт оценки состояния зеленых насаждений, выданный уполномоченным органом;

- план мероприятий по защите и восстановлению зеленых насаждений в зоне строительства;

- разрешение на строительство, приказ о назначении ответственного за производство работ.

- прочая документация (фото места производства работ до разрытия.).

- письменное обязательство заказчика о возмещении затрат по приведению в надлежащее состояние нарушенного в связи с проведением земляных работ благоустройства и (или) озеленения в случае ненадлежащего выполнения данных работ либо с нарушением указанных в ордере сроков их выполнения (приложение N 4).

Согласно п. 84, 85, 86 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск (утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24 апреля 2003 года N 304) (с изменениями от 29 июня, 29 сентября 2004 г., 28 мая 2007 г., 17 апреля, 10 июля, 12 ноября 2009 г., 24 марта, 21 июля, 26 ноября, 24 декабря 2010 г., 6 июля, 6 сентября 2011 г.) земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и надземных сооружений, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, бурением скважин, рытьем шурфов, установкой средств наружной рекламы и иными работами, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера), за исключением случаев производства земляных работ, предусмотренных разрешением на строительство объекта капитального строительства.

Ордер выдает уполномоченный орган на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим в установленном порядке интересы заказчика (генподрядчика) земляных работ, предусмотренных п. 84 настоящих Правил, согласно заявке.

Для получения ордера на производство земляных работ заказчик обязан представить в уполномоченный орган следующие материалы:

1) рабочую документацию, рабочие проекты, графики производства работ;

2) заявку на получение ордера;

3) проект производства работ, включая работы в зонах расположения кабельных и воздушных линий электропередач и линий связи, транспортных и железнодорожных путей и других ответственных сооружений, с указанием сроков производства работ, ограждаемых территорий и мероприятий по сохранности подземных и надземных сооружений, зеленых насаждений, расположенных в зоне выполнения работ, согласованный с соответствующими эксплуатационными организациями в части методов ведения работ;

4) технические условия на восстановление объектов нарушенного благоустройства;

5) чертежи мест разрытий, а при изменении маршрутов движения транспорта и пешеходов также схему организации движения транспорта и пешеходов на период проведения строительных и ремонтных работ, согласованную с заинтересованными организациями;

6) акт оценки состояния зеленых насаждений, выданный уполномоченным органом;

7) план мероприятий по защите и восстановлению зеленых насаждений в зоне строительства;

8) разрешение на строительство, приказ о назначении ответственного за производство работ;

9) фотографии места предполагаемого производства земляных работ;

10) договор-обязательство на восстановление благоустройства нарушаемого при производстве работ;

11) копия договора с генеральным подрядчиком или субподрядчиком на осуществление работ на объекте;

12) свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно п. 86 Правил уполномоченный орган вправе отказать заказчику в выдаче ордера на выполнение земляных работ в случаях:

1) наличия в предъявленном комплекте документов и материалов недостоверной и искаженной информации;

2) несоответствия представленных документов предъявляемым требованиям;

3) обнаружения ошибок, содержащихся в проектной документации или в проекте производства работ, которые могут привести к авариям на объекте, вредным воздействиям на здоровье людей и окружающую природную среду, и не обеспечивающих технологический порядок производства работ;

4) при невыполнении заказчиком или подрядчиком требований по восстановлению благоустройства ранее произведённых разрытий.

Указанные выше нормы не содержат требований к заказчику о предоставлении в уполномоченный орган каких-либо согласований с собственниками земельных участков, на которых будут производиться земельные работы.

При этом каких-либо нарушений, указанных в пункте 86 Правил, заказчиком при получении разрешения не допущено. Таким образом, у ответчика по делу не имелось оснований для отказа ООО «Восьмое чудо света» в выдаче разрешения на производство земляных работ, порядок выдачи разрешения ответчиком не нарушен. В связи с чем суд считает, что выданное разрешение не нарушает прав истца, так как подтверждает соответствие заявленных работ ГОСТам, СНиПам и нормам, предъявляемым при их выполнении.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как видно из представленных в суд доказательств, земельный участок, на котором были произведены работы по прокладке КЛ – 0,4 кВ, принадлежит на праве совместной собственности собственникам жилого дома № 31 по ул. Советской г. Саранска.

Согласно статье 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящейся на его долю соответствующей компенсации.

Из вышеуказанной нормы закона следует, что сособственник помещения многоквартирного дома, в данном случае ООО « Консультационный центр по праву и налогообложению», либо его доверительный орган, должен был согласовать с остальными сособственниками жилого дома и земельного участка, независимо от получения разрешения на производство земляных работ, порядок осуществления работ по прокладке линии электропередач.

При данных обстоятельствах исковые требования Богданова А.М. к Казенному Учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о признании незаконным разрешения на производство работ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Богданова Алексея Михайловича к Казенному Учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о признании незаконным разрешения на производство работ оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска

Республики Мордовия И.И. Бурлаков