Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2015 от 27.04.2015

Дело № 12-142/2015

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил                        26 июня 2015 года

Судья Ленинского районного суда

г. Нижнего Тагила Свердловской области         Луценко В.В.,

с участием защитника лица, в отношение которого ведется производство

по делу об административном правонарушении     Яким А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Кузнецовой Е. И., <...>,

на постановление государственного инспектора г.Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору Сергеевой Т.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Н-Тагил по пожарному надзору Сергеевой Т.В. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие по надзору с целью проверки выполнения обязательных требований пожарной безопасности в помещении летнего оздоровительного лагеря МБОУ ДОД ЦДТ «Выйский» по адресу: <адрес>.

По результатам проверки государственным инспектором составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факты нарушения ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Нарушение выразилось в том, что в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (помещения летнего оздоровительного лагеря) не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании акта проверки государственным инспектором г.Нижнего Тагила по пожарному надзору Сергеевой Т.В. в отношение директора центра детского творчества Кузнецовой Е.И. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Нижнего Тагила по пожарному надзору Сергеевой Т.В. вынесено постановление № о признании Кузнецовой Е.И. виновной в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Кузнецова Е.И. 27 апреля 2015 года обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В жалобе Кузнецова Е.И. указывает, что она не согласна с тем, что она как директор МБОУ ДОД ЦДТ «Выйский», нарушила требования пожарной безопасности. Центр является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Однако в плане финансово-хозяйственной деятельности на <...> годы денежные средства на устранение данного нарушения не предусмотрены. Ею, как директором центра, принимались следующие меры для устранения данного нарушения: ДД.ММ.ГГГГ было написано письмо на имя начальника управления образования с просьбой выделить средства на установку программно-аппаратного комплекса. На данное письмо ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что управлением образования определен объем средств на осуществление установки ПАК, транслирующего сигнал о пожаре в автоматическом режиме. Установка данного комплекса будет осуществляться по мере выделения дополнительных источников финансирования. Кроме того, мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности включены в муниципальную программу «Развития системы образования в городе Нижний Тагил до 2020 года, утверждённую постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением образования определен объем средств, необходимых на установку программно-аппаратного комплекса. Однако, в связи с тем, что формирование проекта бюджета на <...> год осуществлялось в сложных экономических условиях, связанных со снижением прогнозных показателей по поступлению доходов в местный бюджет, выполнение данных мероприятий будет проводится по мере выделения денежных средств.

В судебное заседание Кузнецова Е.И. не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник Яким А.А. пояснил, что директором учреждения принимались все меры по устранению мер пожарной безопасности. В обоснование утверждения представил суду информацию о проделанной работе за <...> г.г.

Инспектор Сергеева Т.В. суду пояснила, что законодателем было предусмотрено 2 года на реализацию материальных вопросов. Директор руководствуется законами Российской Федерации и согласно должностной инструкции должен знать правила охраны труда и пожарной безопасности. До момента проверки, никаких заявок и смет директором не подавалось. Таким образом, директор бездействовала.

Заслушав защитника лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо отделения надзорной деятельности, исследовав истребованные судом материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Совершение указанного правонарушения влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.Как усматривается из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления по делу, Кузнецовой поставлено в вину нарушение пункта ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с указанным пунктом системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В ходе судебного заседания установлено, что в образовательном учреждении не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.Приходя к выводу о виновности Кузнецовой в совершении правонарушения, инспектор исходил из того, что ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу 10 июля 2014 года и следовательно с момента публикации и вступления в законную силу данного требования закона у Кузнецовой имелось достаточно времени и возможностей для исполнения закона. При этом оснований полагать, что нарушение действующего законодательства о пожарной безопасности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Кузнецовой при соблюдении ей той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей. Образовательное учреждение относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Отсутствие в образовательном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Суд соглашается с выводами должностного лица о виновности директора школы Кузнецовой как должностного лица в нарушении действующего законодательства о пожарной безопасности, поскольку с момента внесения изменений в "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прошло продолжительное время. При этом каких-либо данных о том, что директором образовательного учреждения Кузнецовой были ранее до вступления в силу обязательных к соблюдению требований пожарной безопасности, приняты все зависящие меры, направленные на выделение учредителем средств на надлежащее обеспечение школы устройствами дублирующими сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации суду не было представлено. Вопреки предложению суда Кузнецовой не были представлены суду проекты бюджетных смет или заявок на финансирование на <...> и <...> годы, из которых суд мог бы сделать вывод о том, истребовались ли Кузнецовой необходимые денежные средства для соблюдения требований пожарной безопасности. При таких обстоятельствах Кузнецова подлежит административной ответственности, однако суд считает, что поскольку Кузнецова впервые совершила рассматриваемое правонарушение и кроме этого надлежащее соблюдение правил пожарной безопасности зависит не только от ее действий, но и от выделенных объемов финансирования, суд считает возможным изменить вид назначенного Кузнецовой наказания и объявить ей предупреждение. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                ░░░░░░░ ░.░.