Решение по делу № 12-15/2019 от 15.05.2019

РЕШЕНИЕ

дело № 12- 15/2019

05 июня 2019 год                     с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края
Нартова Л.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зайцева А.А.,

законного представителя Зайцева А.А. - Цыбулина В.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Валюхова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арзгирского районного суда жалобу Зайцева А.А. на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Арзгирского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по СК, Кулиш В.И. по делу № №-/7 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № №-/7 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным главным государственным инспектором Арзгирского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по СК Зайцев А.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление Зайцевым А.А. подана жалоба, в которой он просил постановление государственного инспектора Арзгирского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по СК № №-/7 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Зайцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Зайцева А.А., прекратить, в связи с отсутствием в действиях Зайцева А.А. состава административного правонарушения.

В судебном заседании правонарушитель Зайцев А.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Зайцева А.А. - Цыбулин В.Г. доводы жалобы поддержал.

Представитель Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Валюхов А.А. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

В судебном заседании ФИО1 показал, что данное нарушение Зайцевым А.А. уже совершается не в первый раз. Для того чтобы проехать на другое поле ему просто необходимо было 500 метров проехать в объезд, а также согласно путевых листов, его маршрут не мог быть составлен по его полю.

В отзыве на жалобу главный государственный инспектор В.И. Кулиш указала, что руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ст. 28.1 КоАП РФ, в присутствии Зайцева А.А., уведомленного должным образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, составлен протокол о привлечении Зайцева А.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства Отделом МВД России по Арзгирскому району при использовании гражданином Зайцевым А.А. части земельного участка местоположение: Ставропольский край Арзгирский район. Участок находится примерно в 2855 м. по направлению на северо-запад от ориентира п. Степной, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером: № площадью 0.77 га земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, что Зайцев А.А. ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 по 14:00 использовал вышеуказанный земельный участок, а именно осуществлял боронование, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездно срочного пользования земельным участком, заключенные на срок более чем один год подлежат государственной регистрации.

Таким образом, в действиях физического лица, Зайцева А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие земельного участка. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. После чего, органом государственного земельного надзора составляется протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Стало быть, лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Материалы проверки отделом МВД России по Арзгирскому району переданы в Арзгирский отдел Управления росреестра по Ставропольскому краю в пятницу ДД.ММ.ГГГГ. Во вторник, ДД.ММ.ГГГГ гр. Зайцеву А.А. отправлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания рассмотрено в присутствии Зайцева А.А. должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела определением №-/7 от 06.05.2019г.

При рассмотрении дела, главным государственным инспектором Арзгирского района Ставропольского края по использованию и охране земель Кулиш В.И. дополнительно взяты объяснения гр. Зайцева А.А., в которых он поясняет о том, что после завершения сельскохозяйственных работ на участке МУП СК МТС «Арзгирская», работником которого он является не стал дожидаться прицепа для погрузки борон и не подняв их проехал по участку с № принадлежащему ФИО1

Так, нарушение земельного законодательства гражданином Зайцевым А.А. подтверждается объяснениями главного специалиста СХ и ООС ААМР Зайцева А.В., Зайцева А.А, который в своих объяснениях подтвердил факт проезда борон, по участку засеянному горохом, принадлежащему ФИО1, протоколом осмотра от 09.04.2019г. составленным майором полиции ФИО2 в присутствии понятых, где имеется запись о следах прохождения сельскохозяйственной техники (сцепа борон).

На основании вышеизложенного вина гражданина Зайцева А.А. в нарушении земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка местоположение: Ставропольский край Арзгирский район. Участок находится примерно в 2855 м. по направлению на северо-запад от ориентира п. Степной, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером: № площадью 0.77 га земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства в нарушение ст. 7.1 КоАП РФ полностью доказана и причин для отмены постановления главного государственного инспектора Арзгирского района Ставропольского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-/7 не имеется.

Выслушав доводы Зайцева А.А., представителя Зайцева А.А. - Цыбулина В.Г., Валюхова А.А., изучив оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, суд не нашел оснований к удовлетворению жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что копия оспариваемого постановления лично вручена Зайцеву А.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью Зайцева А.А. о получении постановления им лично.

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба поступила в Арзгирский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, подана с соблюдением установленного законом срока обжалования и подлежит рассмотрению по существу.

Исходя из правил ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из оспариваемого постановления следует, что в ходе проверки, проведенной ОМВД по Арзгирскому району установлен факт использования Зайцевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов до 14 часов земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 0,77 га, КН № расположенного по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, который находится примерно в 2855 м по направлению в северо-запад от ориентира п. Степной.

Должностным лицом установлено, что в действиях Зайцева А.А., выразившихся в самовольном занятии указанной части земельного участка, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, усматривается самовольное занятие земельного участка.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № в обоснование доказательств вины Зайцева А.А. указаны объяснения Зайцева А.В., ФИО1, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения Зайцева А.А., протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотофиксация места совершения административного правонарушения и другие материалы проверки.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении №-/7.

Основанием для составления в отношении Зайцева А.А. протокола об административном правонарушении послужило заявление ФИО1 о принятии мер к Зайцеву А.А., который ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов проехал по арендованному им полю, где засеяна зернобобовая культура горох, на тракторе со сцепом борон. (КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №)

Из объяснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ по арендованному им полю, кадастровый №, засеянным зернобобовой культурой горохом в 13 часов Зайцев А.А. на тракторе выехал на данное поле и проехал 700 метров, на сделанное ему замечание не отреагировал.

Из объяснений Зайцева А.А., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в обеденное время на тракторе МТЗ - 80 с цепом борон бороновал поле, расположенное возле базы ФИО1, закончив работу переехал полевую дорогу и заехав на поле главы КФХ ФИО1 не подняв сцеп борон, данный факт был засвидетельствован и сфотографирован.

Из объяснений Зайцева А.В., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, возле п. Степной, принадлежащего ФИО1 на протяжении 700 метров в длину и 11 метров в ширину имеются следы прохождения сельскохозяйственной техники, а именно трактора со сцепом борон. Данное поле засеяно зерновой культурой горохом яровым в марте 2019 года, всходы которого отмечаются. В результате прохождения сельскохозяйственной техники и сцепов борон имеется вероятность повреждения растений, что может негативно сказаться на дальнейшем их росте и развитии.

Согласно протоколу осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут земельного участка № расположенного по направлению в северо-запад от ориентира п. Степной обнаружены следы прохождения сельскохозяйственной техники (сцеп борон), что подтверждается фототаблицей сельскохозяйственной техники и земельного участка со следами прохождения сцепа борон.

Кроме того обстоятельства прохождения сельскохозяйственной техники со сцепом борон на земельном участке № ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 часов до 14.00 часов на арендованном сельскохозяйственном поле ФИО1, Зайцевым А.А. признан в полном объеме, что отражено в его объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось материалы проверки ОМВД России по Арзгирскому району и заявление ФИО1

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 абз. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Частью 1 ст. 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, удостоверяются документами.

В силу чего, описанным в ст. 7.1 КоАП РФ, правом на земельные участки, является право надлежащим образом зарегистрированное.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок КН № расположенный примерно в 2855 м. по направлению на северо-запад от ориентира п. Степной, Арзгирского района Ставропольского края передан в аренду главе КФХ ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, доказательства по делу оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выводы главного государственного инспектора по Арзгирскому району по использованию и охране земель Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует считать обоснованными и мотивированными, вину Зайцева А.А. доказанной, и его действия верно квалифицированными по ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении, а также сроках составления протокола об административном правонарушении, о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, суд считает несостоятельными.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления по иным не указанным в жалобе мотивам не установлено, законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд оставляет постановление без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по Арзгирскому району по использованию и охране земель Арзгирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Зайцева А.А. оставить без изменения, жалобу Зайцева А.А. – без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>