Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-140/2019 ~ М-28/2019 от 18.01.2019

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года        город Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего Бачевской О.Д.,

при секретаре судебного заседания     Боровских О.С.,

с участием Камышловского межрайонного прокурора

<адрес>      Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-140/2019 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Кузнецовой ФИО19, Федоровой ФИО20, Кузнецову ФИО21, Федорову ФИО22 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

18 января 2019 года Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Кузнецовой Н.В., Федоровой К.С., Кузнецову А.А., Федорову С.П. о прекращении право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> путем выселения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать указанное жилое помещение в установленном порядке.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки работниками регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установлено, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО13 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № на период трудовых отношений, в качестве членов семьи нанимателя вселены жена ФИО12, и сын Сергей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из материалов следует, что ФИО13 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. Иных лиц, в том числе ответчиков в служебном ордере не значится, собственник специализированного жилого помещения на вселение ответчиков в спорное жилое помещение не давало. В трудовых отношениях ФИО2 с Министерством обороны Российской Федерации не состоит. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление об освобождении специализированного жилого помещения, которое ей получено ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время ответчики незаконно удерживают и проживают в служебном жилом помещении, которое является собственностью Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле для дачи заключения привлечен отдел опеки и попечительства Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Камышлову и <адрес>.

В ходе судебного заседания 16 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация муниципального образования «Калиновское сельское поседение».

Представитель истца Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, времени и дате судебного заседания, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики ФИО6, несовершеннолетний ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом; отзыв по иску не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в спорная квартира была предоставлена ее свекру ФИО13, на состав его семьи, а также нею как сноху. Вместе с дочерью ФИО18 (ФИО23. они въехали и зарегистрировались в спорной квартире в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ году был снят с регистрационного учета, переехал жить в другое место, в связи с чем она стала нанимателем спорной квартиры, поскольку на тот момента она работала при войсковой части в Еланской КЭЧ района. В последующем в спорной квартиры был зарегистрирован сын ФИО2 - ФИО3 в 2003 году и внук ФИО4 в 2015 году. Вселение и проживание по указанному адресу является законным, с указанного времени они зарегистрированы и постоянно проживают в вышеуказанном жилом помещении, оплачивают по возможности коммунальные платежи. На сегодняшний день иного имущества в собственности ответчики не имеют, состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО2 трудоустраивается на должность телеграфистка радиоуправляющего устройства при Министерстве обороны РФ, при подтверждении доступа к ограниченной информации она выйдет на работу.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал пояснения данные ФИО2, указав, что на сегодняшний день он является учащимся девятого класса МКОУ Порошинская СОШ.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил требования истца удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя. В обоснование позиции по делу, указал, что спорное жилое помещение было представлено ФИО13 как гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации, жилое помещение относится к федеральной собственности, закрепленной за Министерством обороны Российской Федерации. Ответчики в настоящее время военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации, ни гражданским персоналом Вооруженных сил Российской Федерации не являются, отношения к Министерству обороны Российской Федерации не имеют. В связи с чем сохранение права пользования спорной квартирой за ответчиками невозможно (л.д. 60-62).

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве требования истца поддержал, просил рассмотреть дело без своего участия, указав, что ответчик в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, военную службу не проходит, законных оснований для сохранения права пользования служебным жилым помещением не имеет. Просит иск удовлетворить (л.д. 54-55).

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Калиновское сельское поседение» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, в адрес суда ходатайств об отложении дела не направил.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, с иском не согласны, поскольку нарушаются жилищные права детей (л.д.73).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие указанных лиц.

Огласив исковое заявление, выслушав ответчиков, огласив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО13 в 1998 году, то отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия Жилищного кодекса ФИО5, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса ФИО5.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса ФИО5 (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления жилого помещения в 1998 году) жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО5 народных депутатов.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО5 единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО5 народных депутатов. Форма ордера устанавливалась ФИО5 и выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановлением Пленума Верховного Суда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса ФИО5» разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (пункт 20).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ДД.ММ.ГГГГ) является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Как следует из материалов дела, по ходатайству Еланской КЭЧ <адрес> постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> была признана служебной для рабочих и служащих КЭЧ (л.д. 15). Таким образом, спорное жилое помещение в установленном на тот момент Жилищным кодексом ФИО5 порядке было отнесено к служебному и именно как служебное жилое помещение было предоставлено ФИО13.

Поскольку ФИО2 и члены ее семьи на сегодняшний день проживают в спорном жилом помещении, спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, соответственно, в настоящее время (т.е. после ДД.ММ.ГГГГ) на данные правоотношения распространятся действие Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 2 статьи 92 которого включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросу исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, решение по вопросу исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании вышеуказанных норм, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» должно было принимать Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, указанным органом либо иным уполномоченным Министерством обороны Российской Федерации органом такое решение не принималось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уполномоченным органом государственной власти решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, спорное жилое помещение до настоящего времени является служебным.

В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,80 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, п/о <адрес>, <адрес>.

Стороной истца была представлена копия ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение было предоставлено ФИО13 на семью из трех человек: супругу ФИО12 и сына ФИО24 (л.д. 14). Стороной ответчика был представлен оригинал ордера, где в качестве члена семьи нанимателя также указана сноха ФИО8 (л.д. 86).

Из представленной по запросу суда поквартирной карточки, следует, что нанимателем спорной квартиры являлся ФИО13, снять с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, после чего в качестве нанимателя указана ФИО14. ФИО13, Гобова (ФИО17) Н.В. и ФИО15 зарегистрированы в спорной квартире ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51, 52-53). ФИО3 и ФИО4 вселены в квартиру в качестве членом семьи нанимателя ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Брак между ФИО16 и ФИО14 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 84). На момент, снятия с регистрационного учета ФИО13 в 1999 году, ФИО17 (ФИО25. состояла в трудовых отношениях с Еленской КЭЧ <адрес> и относилась к гражданскому персоналу Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 87-104).

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, п/о Порошино, <адрес>, включено в число служебных жилых помещений (л.д. 15). Данное постановление не отменялось (л.д. 43). Спорное жилое помещение, относится к государственной собственности, закреплено за Министерством обороны Российской Федерации, находилось на балансе ФГКЭУ «Еланская КЭЧ района».

Согласно приказа ФИО5 обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКЭУ «Еланская КЭЧ района» была присоединена к ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (при реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения).

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в настоящее время, находится в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения могут предоставляться лишь четко определенным категориям военнослужащих, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ.

Согласно сведениям поквартирной карточки на л.д. 53, на момент предъявления иска в спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем воинской части 31612 подтверждено фактическое проживание ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 в служебном жилом помещении Министерства обороны РФ по вышеуказанному адресу (л.д. 13).

Согласно справки ООО «ГУЖФ» лицевой счет открыт на имя ФИО2 на основании ордера (л.д. 16).

Уведомлением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) ФИО2 извещена об утрате законных оснований проживания в служебном жилом помещении Министерства обороны РФ, а также о необходимости освободить спорное жилое помещение вместе с совместно проживающими с ним лицами в двухнедельный срок со дня получения уведомления. Требование о сдаче служебного жилого помещения ответчики не выполнили.

При этом Постановлением Главы муниципального образования «Калиновское сельское поселение» № 55 от 09.04.2019 семья Кузнецовой Н.В. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 83). На сегодняшний день в завершающей стадии находится ее трудоустройство на должность связиста на узел связи в/ч <данные изъяты>, а именно получение доступа к ограниченной информации. Несовершеннолетние дети посещают образовательные учреждения на территори п/о Порошино.

Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», была утверждена одноименная Инструкция, в п. 3 которой указано, что служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, Кузнецова Н.В. и члены ее семьи проживают в предоставленной ей в связи с работой в учреждениях, обслуживающих жилищный фонд Министерства обороны РФ, квартире, несут бремя ее содержания, иного жилья ответчики не имеют (л.д. 116, 118, 120, 122), состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для выселения ФИО2 и член его семьи из занимаемого жилого помещения не имеется, поскольку указанный ответчик не утратил связи с Министерством обороны РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. Таким образом, право членов семьи на пользование служебным помещением производно от прав самого нанимателя, в связи с чем ФИО6, ФИО3, ФИО4 также не утратили право пользования служебным жилым помещением.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенным выше правовыми нормами, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Кузнецовой ФИО26, Федоровой ФИО27, Кузнецову ФИО28, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Копия верна.

Судья -       Бачевская О.Д.