Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-576/2015 от 17.02.2015

Дело № 33-576/2015 Судья: Шемахова Н.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2015 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.,

при секретаре Куракове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по заявлению прокурора Урицкого района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области, Урицкому МУП «Теплоэнерго» о признании незаконным постановления главы администрации Урицкого района от 31 июля 2014 года № «О закрытии котельной <...>»

по апелляционной жалобе Главы администрации Урицкого района Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 декабря 2014 года, которым постановлено:

«требования прокурора Урицкого района Орловской области удовлетворить.

Признать постановление главы администрации Урицкого района от 31 июля 2014 года № «О закрытии котельной <...>» незаконным».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя администрации Урицкого района Орловской области по доверенности Олейника О.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения старшего помощника прокурора Урицкого района Орловской области Рудого Н.С., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Урицкого района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Урицкого района Орловской области, Урицкому МУП «Теплоэнерго» о признании незаконным постановления главы администрации Урицкого района от 31 июля 2014 года № «О закрытии котельной <...>».

В обоснование заявленных требований указывал, что 04.09.2014 в прокуратуру района поступило обращение директора филиала ОАО «РЭУ» «<...>» о незаконном прекращении теплоснабжения отдела военного комиссариата Орловской области по Урицкому району.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно постановлению администрации Урицкого района от 13.11.2006 № МУП «Теплоэнерго» в хозяйственное ведение передано из казны Урицкого района муниципальное имущество, в том числе котельная «<...>», расположенная на <адрес>.

27.09.2013 между Урицким МУП «Теплоэнерго» и ОАО «РЭУ», в лице директора филиала ОАО «РЭУ» «<...>» ФИО7, заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии. По условиям договора (п.2.1.) теплоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю тепловую энергию для здания отдела военного комиссариата Орловской области по Урицкому району и пристройки к административному зданию, расположенных по адресу: <адрес>.

28.10.2013 Урицким МУП «Теплоэнерго» направлены уведомления в адрес Орловского областного военного комиссариата и ОАО «РЭУ» филиал «<...>» о предстоящем выводе из эксплуатации котельной «<...>». Филиалом ОАО «РЭУ» «<...>» в адрес администрации Урицкого района направлено письмо № от 12.11.2013, из содержания которого следует, что ОАО «РЭУ» «<...>» согласия на вывод из эксплуатации источника теплоснабжения не давало в связи с тем, что иных источников теплоснабжения не имеет. Впоследствии неоднократно Урицким МУП «Теплоэнерего» и Администрацией Урицкого района в адрес филиала ОАО «РЭУ» «<...>», Орловского областного военного комиссариата и других органов военного управления Минобороны России направлялись уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей, а также предложение рассмотреть вопрос о приеме-передаче на баланс ОАО «РЭУ» «<...>» безвозмездно котельной «<...>» для обеспечения тепловой энергией здания отдела военного комиссариата Орловской области по Урицкому району. Однако органы военного управления Минобороны России также не давали согласия на вывод из эксплуатации источника теплоснабжения (котельной «<...>»), так как источники теплоснабжения здания военного комиссариата Орловской области по Урицкому району отсутствуют.

Между тем, 31.07.2014 Администрацией Урицкого района Орловской области принято постановление № о закрытии котельной «<...>» ввиду ее убыточности.

Ссылался на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от №643-р от 29.06.2011 №1074-р единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций является ОАО «РЭУ». Собственными теплогенерирующими мощностями для теплоснабжения отдела военного комиссариата Орловской области по Урицкому району ОАО «РЭУ» в лице филиала ОАО «РЭУ» «<...>») не располагает, техническая возможность поставлять тепловую энергию из других источников отсутствует.

Указывал, что Военный комиссариат Орловской области имеет статус федерального казенного учреждения. До 2009 года в районных военных комиссариатах часть личного состава проходила военную службу. В связи с произошедшими организационно-штатными мероприятиями в 2009 году были упразднены должности военнослужащих и заменены на должности гражданских служащих, однако функции отдела остались прежними. Отсутствие теплоснабжения военного комиссариата Орловской области по Урицкому района ставит под угрозу выполнение задач, определенных Положением о военных комиссариатах, затруднит работу с обращениями граждан, снизит ее качество. При этом отопить все помещения отдела электрическими приборами не представляется возможным в связи с большой площадью помещений (около <...> кв.м). Большая часть работы отдела невозможна вне его помещения, так как связана с отработкой документов, имеющих гриф секретности, а также с архивными документами, которые нельзя вывозить. Кроме того, в отделе осуществляется круглосуточное дежурство, что связано с выполнением задачи находиться в постоянной готовности к приему сигналов и распоряжений и в первую очередь телеграммы «мобилизационная». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством военные комиссариаты относятся к объектам, обеспечивающим безопасность государства, и любое ограничение или прекращение поставки энергии такого объекта согласно указанным нормам недопустимо.

Также обращал внимание на не соблюдение процедуры вывода из эксплуатации (ликвидации) котельной «<...>», ее несоответствие требованиям Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» и Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889. По смыслу вышеприведенных норм собственник источника тепловой энергии (Администрация Урицкого района Орловской области) обязана была при выводе из эксплуатации котельной «<...>» согласовать такой вывод с потребителями тепловой энергии и лишь в случае их согласия на прекращение поставки тепловой энергии осуществить вывод котельной из эксплуатации. Урицкое МУП «Теплоэнерго» эксплуатирующее котельную <...>, обязано было уведомить в целях согласования вывода котельной из эксплуатации орган местного самоуправления городского поселения (Администрацию <...> Урицкого района Орловской области) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатацию. В свою очередь, при отсутствии согласия потребителей на прекращение теплоснабжения, Администрация <...> Урицкого района Орловской области обязана была выкупить источник тепловой энергии у собственника либо потребовать от собственника приостановить его вывод из эксплуатации, поскольку в этой ситуации имелась угроза возникновения дефицита тепловой энергии. В том же случае, если приостановка вывода источника энергии из эксплуатации причинила бы собственнику убытки, Администрация <...> должна была компенсировать их Администрации Урицкого района Орловской области как собственнику котельной и тепловых сетей.

08.09.2014 на постановление от 31.07.2014 № прокуратурой района в рамках прокурорского надзора принесен протест, который отклонен администрацией Урицкого района Орловской области.

В соответствии с распоряжением администрации Урицкого района Орловской области № от 29.09.2014 «О начале отопительного сезона» директору МУП «Теплоэнерго», главам сельских поселений, руководителям организаций и предприятий, имеющих котельные, отапливающие жилой фонд, объекты народного образования, здравоохранения, культуры и социального назначения предписано начать регулярное отопление (отопительный сезон) с 1 октября 2014 года. Однако здание военного комиссариата Орловской области по Урицкому району и пристройки к административному зданию отдела до настоящего времени не отапливаются.

По изложенным основаниям, просил суд признать незаконным постановление главы администрации Урицкого района от 31 июля 2014 года № «О закрытии котельной «<...>» незаконным.

Представитель заинтересованного администрации Урицкого района Орловской области ФИО8 заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в обязанности администрации Урицкого района Орловской области не входит отопление отдела военного комиссариата Орловской области по Урицкому району. Полагал, что не уведомление в срок за 8 месяцев до вынесения постановления о закрытии котельной администрации <...> Урицкого района не повлекло нарушение прав потребителей тепловой энергии.

Представитель заинтересованного лица Урицкого МУП «Теплоэнерго» ФИО9 возражал против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснил, что при выводе из эксплуатации (ликвидации) котельной «<...>» требования закона «О теплоснабжении» не нарушены. Ссылался на отсутствие оснований для отопления отдела военного комиссариата <адрес> и пристройки к административному зданию отдела в отопительном сезоне 2014-2015 годах, ввиду отсутствия договора на отпуск и потребление тепловой энергии между Урицким МУП «Теплоэнерго» и ОАО «РЭУ» в лице директора филиала ОАО «РЭУ» «<...>» ФИО10

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Урицкого района Орловской области просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Полагает, суд при рассмотрении настоящего дела не принял во внимание, что Урицкое МУП «Теплоэнерго» 28.10.2013 направило уведомление в филиал ОАО «РЭУ» «<...>» о предстоящем выводе из эксплуатации котельной «<...>», однако от потребителей тепловой энергии возражений в 15-дневный срок не поступило. Таким образом, вопреки выводам суда, согласование с потребителями было произведено.

Также суд не учел, что Урицкое МУП «Теплоэнерго», не получив в установленный законом срок возражений от потребителей, направило предложение о закрытии котельной в адрес администрации Урицкого района, после чего 05.03.2014 администрация Урицкого района уведомила орган местного самоуправления – главу администрации <...>. При этом, несмотря на то, что оспариваемое постановление было вынесено 31.07.2014, фактический вывод из эксплуатации котельной был начат в ноябре 2014 г., то есть по истечении 8 месяцев с момента уведомления органа местного самоуправления. Соответственно, процедура вывода котельной из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, не была нарушена.

Кроме того, суд не принял во внимание, что на отопительный период 2014-2015 г.г. договор на отпуск и потребление тепловой энергии с ОАО «РЭУ» «<...>» не заключался, а потому с мая 2014 г. они не являлись потребителями тепловой энергии.

И, наконец, указывает, что отдел военного комиссариата Орловской области по Урицкому району не является учреждением, где предусмотрена военная служба, а, следовательно, не относится к социально значимым категориям потребителей, к которым в соответствии с п. 96 Постановления Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 применяется специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам он не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

По смыслу ст. 254 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения органа местного самоуправления, является одновременное несоответствие этого решения закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, администрация Урицкого района Орловской области или Урицкое МУП «Теплоэнерго» обязаны были согласовать с потребителями тепловой энергии предстоящий вывод из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления за не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, вывод из эксплуатации означает окончательную остановку работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации консервации на срок более 1 года.

Пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «Теплоэнерго» в рамках процедуры вывода из эксплуатации (ликвидации) котельной «<...>», 28.10.2013 в адрес всех потребителей тепловой энергии от данной котельной, направлены соответствующие уведомления, в том числе в адрес Орловского областного военного комиссариата за исх. № и филиала ОАО «РЭУ» «<...>» за исх. №, которые получены адресатами согласно почтовым уведомлениям о вручении 30.10.2013 и 31.10.2013. В 15-дневный срок с момента уведомления о предстоящем выводе из эксплуатации котельной «<...>», возражений от потребителей в адрес МУП «Теплоэнерго» и администрации Урицкого рай Орловской области не поступило.

Вместе с тем, не получив в течение 15 дней согласование потребителей, администрация Урицкого района Орловской области и Урицкое МУП «Теплоэнерго» не направили в установленный законом срок уведомление о выводе эксплуатации котельной в орган местного самоуправления с приложением нему почтовых отправлений, направленных потребителям. В нарушение срока уведомление о выводе котельной из эксплуатации, без приложенных к нему почтовых отправлений, высланных потребителям, было направлено главе администрации <...> лишь 05.03.2014.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление администрации Урицкого района Орловской области от 31.07.2014 № «О закрытии котельной «<...>» вынесено с нарушением процедуры, предусмотренной действующим законодательством, и нарушает права неопределенного круга лиц, работающих в здании ОВК Орловской области по Урицкому району, в связи с чем, правильно удовлетворил требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку установленных судом обстоятельств, а, следовательно, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Урицкого района Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи