Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-654/2013 (2-6269/2012;) ~ М-6543/2012 от 17.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи      Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания      Кузиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-654/13 по заявлению Прасковьина Д.А. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прасковьин Д.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что дата в министерство им подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес адрес, под садоводство. В рамках рассмотрения данного заявления дата, министерством направлен запрос в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, с целью выяснения вопроса о принадлежности земельного участка к территории общего пользования. О результате рассмотрения указанного запроса он проинформирован министерством письмом от дата. Во исполнение указанного письма руководством СНТ «Золотые пески ВМЗ» в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в 2009 году были представлены графические материалы по разбивке земельного участка. дата министерством направлен запрос в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, осуществляющего ведение лесного реестра, с целью выяснения вопроса о принадлежности земельного участка к лесному участку земель населенных пунктов. О результате рассмотрения указанного запроса он не был проинформирован. До 2012 года о проведении министерством какой-либо деятельности в целях рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка он не уведомлялся, дополнительные документы у него не запрашивались. В феврале 2012 года после приема у руководителя управления распоряжения государственным имуществом департамента распоряжения государственным имуществом и корпоративной политики министерства имущественных отношений Самарской области Инкина И.П. (дата) по поводу нарушения сроков рассмотрения его заявления работа по рассмотрению заявления возобновилась. дата им в адрес министерства была предоставлена выписка из ЕГРГП о правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Самарской области. дата министерством повторно (почти через 3 года) направлены соответствующие запросы в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, а также в адрес Управления Росреестра по Самарской области. О результатах рассмотрения указанных запросов он проинформирован не был. дата министерство отказало ему в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по причине наличия у него в собственности земельного участка с тем же разрешенным использованием (для садоводства) (ст. 9 Закона самарской области от дата № 94-ГД «О земле»). Иных оснований в отказе не изложено. На момент подачи заявления он на основании договора купли-продажи от дата обладал земельным участком на праве собственности с разрешенным использованием «для ведения садоводства». Однако, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка (29.01.2009) в ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» отсутствовало ограничение по предоставлению земельного участка гражданам при наличии земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности на основании договоров купли-продажи. Указанное ограничение появилось в ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» лишь в апреле 2012 года, т.е более чем через 3 года после подачи заявления о предоставлении земельного участка. Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... в предоставлении ему по заявлению №... от дата земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство.

Заявитель Прасковьин Д.А. в ходе рассмотрения уточнял заявленные требования.

На дата заявитель просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 03 сентября №... в предоставлении ему по заявлению №... от дата земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство; обязать Министерство имущественных отношений адрес возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении ему земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, под садоводство (л.д. 31-32).

На дата заявитель просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... в предоставлении ему по заявлению №... от дата земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес участок №..., под садоводство; обязать Министерство имущественных отношений адрес возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении ему земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство (л.д. 35-37).

В судебном заседании заявитель Прасковьин Д.А. уточненное заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Аверина Л.В., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 50-53).

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на министерство имущественных отношений адрес.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что дата Прасковьин Д.А. обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства (л.д. 38).

дата министерством имущественных отношений Самарской области министру лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, руководителю департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области были направлены запросы.

Так, министру лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области дата направлен запрос о том, относится ли земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес участок №... к лесным участкам земель населенных пунктов (городским лесам). В случае, если рассматриваемый земельный участок является лесным участком земель населенных пунктов, то просит указать, в каком квартале лесничества территориально расположен данный участок (л.д. 17).

Руководителю департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, министерством дата направлен запрос о том, относится ли земельный участок или его часть (с указанием его площади), расположенный по адресу: адрес к территории общего пользования, к какой территориальной зоне относится испрашиваемый земельный участок, а также соответствует ли использование данного земельного участка под садоводство видам разрешенного использования, предусмотренным для данной территориальной зоны, о наличии (или отсутствии) каких-либо ограничений в части использования данного земельного участка (л.д. 18).

Руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в министерство 20.02.2012 направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок (л.д. 19).

Кроме того, дата министерством руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области направлен запрос о предоставлении сведений о зарегистрированных до дата правах третьих лиц на вышеуказанный земельный участок, а также сведений о зарегистрированных до дата Прасковьиным Д.А. правах на земельные участки (л.д. 20).

Как следует из материалов дела, дата в министерство имущественных отношений Самарской области из Управления Росреестра по Самарской области поступило уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о земельном участке, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, для ведения садоводства (л.д. 42).

Согласно ответа Управления Росреестра по Самарской области, поступившего в Министерство имущественных отношений Самарской области дата, по имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: адрес участок №... - отсутствует (л.д. 43).

Письмом от дата и.о. руководителя управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства сообщает министерству о том, что вышеуказанный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится (л.д. 44).

Из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата следует, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, Задельненское лесничество Ново-Буянского лесхоза, СНТ «Золотые пески ВМЗ», участок №... находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городского Думы от дата №.... Использование объектов недвижимости возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от дата №... (л.д. 45-46).

дата Прасковьину Д.А. было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, из которого следует, что согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от дата №... с кадастровым номером №... и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от дата №..., ему на праве собственности принадлежит земельный участок с целевым использованием «для садоводства», расположенный по адресу: адрес (л.д. 5).

Прасковьин Д.А. в обоснование своих требований ссылается на то, что на момент подачи заявления он на основании договора купли-продажи от дата обладал земельным участком на праве собственности с разрешенным использованием «для ведения садоводства». Однако, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка (дата) в статье 9 Закона Самарской области от дата № 94-ГД «О земле» отсутствовало ограничение по предоставлению земельного участка гражданам при наличии земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности на основании договоров купли-продажи. Указанное ограничение появилось в ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» лишь в апреле 2012 года, т.е. более чем через 3 года после подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Между тем, Законом Самарской области «О внесении изменений в закон Самарской области «О земле» от 09.04.2012 № 27-ГД внесены изменения в статью 9 Закона Самарской области «О земле».

В соответствии со статьей 2 Закона от 09.04.2012 № 27-ГД закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован в газете «Волжская коммуна» от 11.04.2012 № 126 (28054)).

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством в том числе для садоводства.

В соответствии с абз. 5 п.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №... (л.д. 21), а также кадастровой выписке о земельном участке (л.д. 22-25), Прасковьину Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: адрес целевым использованием «для ведения садоводства».

Согласно пункту 6 разъяснений Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации, содержащихся в "Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, учитывая, что в собственности Прасковьина Д.А. находится земельный участок с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.

Доводы Прасковьина Д.А. о том, что министерство имущественных отношений Самарской области обязано было при решении вопроса о предоставлении ему в собственность земельного участка, испрашиваемого по заявлению от дата, принять во внимание редакцию Закона Самарской области «О земле», действующую на момент подачи заявления, суд не может принять во внимание, поскольку на момент принятия решения министерством по заявлению Прасковьина Д.А. о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в статью 9 Закона Самарской области «О земле» Законом Самарской области «О внесении изменений в закон Самарской области «О земле» от 09.04.2012 № 27-ГД внесены изменения, которые, согласно статьи 2 Закона от 09.04.2012 № 27-ГД, на момент рассмотрения заявления Прасковьина Д.А. вступили в силу.

Заявитель также указывает, что состав документов, который был им представлен в министерство 29.01.2009 предполагал применение порядка, предусмотренного ФЗ от 15.04.2009 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 4 ст. 28 которого устанавливает, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Как следует из заявления Прасковьина Д.А. к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены: проект границ земельного участка; копия доверенности №...; копия паспорта заявителя; копия паспорта доверенного лица; заключение правления (л.д. 8); описание границ земельного участка (л.д. 9).

Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Проанализировав заявление Прасковьина Д.А. и документы, представленные им к данному заявлению, суд считает, что министерство правомерно не учитывал данное заявление, как поданное в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» по следующим основаниям.

Исходя из смысла вышеприведенной нормы закона заявление о предоставлении земельного участка под садоводство гражданина, являющегося членом садоводческого товарищества, подается одновременно с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Так, заявителем не представлен в министерство документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческом партнерстве СНТ «Золотые пески ВМЗ» и графический материал, отражающий границы отвода земельного участка, отведенного данному некоммерческому объединению, позволяющий установить границы «СНТ» на местности, а также документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок входит в данные границы и является территорией СНТ «Золотые пески «ВМЗ».

На основании изложенного, суд считает, что министерство действовало в рамках предоставленных ему полномочий, правомерно отказав заявителю в предоставлении земельного участка, испрашиваемого на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

В связи с тем, что требование Прасковьина Д.А. о признании незаконным отказа министерства удовлетворению не подлежит, следует отказать также и в удовлетворении требования об обязании министерства возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении земельного участка, которое производно от первого требования.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Прасковьина Д.А., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 11.02.2013г.

    Судья подпись          Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: