Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2020 ~ М-54/2020 от 04.02.2020

дело№2-1-131/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Тришкиной Н.А.

при секретаре Новиковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Калужской области

                                     19 марта 2020 г.

дело по иску Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в интересах Козлова А.А. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1», обществу с ограниченной ответственностью «Экспертконсалтсервис» о признании недействительной карты специальной оценки условий труда,

у с т а н о в и л:

04 февраля 2020 г. Калужская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации обратилась в суд в интересах Козлова А.А. с иском к ответчикам, в котором просила признать недействительной карту специальной оценки условий труда №. В обоснование иска указала, что истец работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» (далее ГБУЗ КО «ЦМБ №1») – участковая больница Куйбышевского района в должности врача-рентгенолога. В 2014 году ООО «Экспертконсалтсервис» по заказу ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» проведена специальная оценка условий труда работников учреждения, в том числе и на рабочем месте истца. По результатам специальной оценки условий труда в отношении рабочего места истца составлена утвержденная работодателем карта специальной оценки условий труда № по профессии врач-специалист (рентгенолог) с установлением класса условий труда - 2 (допустимый). Полагает, что специальная оценка условий труда была проведена с нарушением норм действующего законодательства. При проведении специальной оценки условий труда ответчик обязан был учесть наличие биологического фактора, исходя из методики проведения специальной оценки условий труда. Истец не был уведомлен работодателем о времени и месте проведения специальной оценки условий труда, при ее проведении не присутствовал, вследствие чего был лишен возможности высказать свои предложения по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и опасных производственных факторов. При проведении специальной оценки условий труда оценка биологического фактора на рабочем места истца вообще не проводилась. Неправильное проведение специальной оценки труда рабочего места нарушает права и законные интересы истца, не позволяет воспользоваться правом на досрочное назначение пенсии за вредные условия труда.

В судебное заседание представитель Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации Амелина Т.В. не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В предыдущем судебном заседании представитель профсоюза Амелина Т.В. исковые требования поддержала, обосновывая доводами, указанными в иске, также указала, что специальная оценка условий труда истца проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, она проведена формально без проведения необходимых измерений и исследований, фактические условия труда истца не были оценены, также не был учтен и оценен биологический фактор при оценке условий труда истца, работающего врачом-рентгенологом. Также просила учесть, что в связи с наличием указанной карты специальной оценки условий труда №, с которой истец не был ознакомлен, истцу не предоставляется дополнительный отпуск, не выплачиваются компенсационные выплаты за работу с вредными и опасными условиями труда, предусмотренные трудовым договором, заключенным с истцом.

Истец Козлов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ КО «ЦМБ №1» Окишева О.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Экспертконсалтсервис» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся: представителя истца Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, истца, представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Козлов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района», в настоящее время в ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на должности <данные изъяты>, что подтверждается трудовым договором от 01.08.2014 (л.д. 6-8).

Согласно приказу Министерства здравоохранения Калужской области от 13.11.2018 № 1131 ГБУЗ КО «ЦРБ Барятинского района», ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района», ГБУЗ КО «ЦРБ Спас-Деменского района», ГБУЗ КО «ЦРБ Кировского района» реорганизованы с сохранением основных целей деятельности путем слияния, образовав ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» (ГБУЗ КО «ЦМБ №1»), которое считается правопреемником вышеуказанных учреждений (л.д. 36-38).

Из устава ГБУЗ КО «ЦМБ №1», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Калужской области от 24.04.2019 №391, следует, что ГБУЗ КО «ЦМБ №1» является правопреемником ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» (л.д. 40-58).

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» является правопреемником ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района», а истец Козлов А.А. в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в обособленном подразделении ГБУЗ КО «ЦМБ №1» - участковой больнице Куйбышевского района.

Из трудового договора, заключенного с истцом, следует, что ему производятся выплаты компенсационного характера за работу с вредными и опасными условиями труда, установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 рабочий день в связи с вредными условиями труда (л.д. 6-8).

В судебном заседании установлено, что истцу Козлову А.А. за период с 2015 по 2019 годы не производились выплаты компенсационного характера за работу с вредными и опасными условиями труда, не предоставлялись ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 21 рабочий день в связи с вредными условиями труда, в ноябре 2019 года в соответствии с представлением Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения истцу за период работы с 01.08.2017 по 31.07.2018 был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 рабочих дней с 09 по 29 декабря 2019 г., что подтверждается объяснениями истца, ответом ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 25.02.2020, копией приказа о предоставлении отпуска от 27.11.2019 №-о и расчетными листками истца за указанный период (л.д. 34, 59, 65, 66).

19 ноября 2014 г. в ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» был утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда ФИО1 (л.д. 16-20).

Однако, согласно записи акта о смерти № от 2 августа 2014 г. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 93-94).

Из ответа ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 17.03.2020 следует, что в ноябре 2014 г. и.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» была ФИО4 (л.д. 95).

По результатам специальной оценки условий труда в отношении рабочего места истца составлена карта, утвержденная комиссией по проведению специальной оценки условий труда, № по должности врача-специалиста (рентгенолога) с установлением класса условий труда - 2 (допустимый) (л.д. 21-23, 96-98).

С данной картой и соответственно результатами специальной оценки условий труда были ознакомлены врачи ФИО2 и ФИО3 19.11.2014.

Однако, согласно информации ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 17.03.2020 ФИО2 и ФИО3 <данные изъяты> в ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» в ноябре 2014 г. не работали, вместе с тем истец Козлов А.А., работающий в ГБУЗ КО «ЦРБ Куйбышевского района» <данные изъяты> в период с 01 августа 2014 г. по настоящее время с указанной картой специальной оценки условий труда не был ознакомлен, что подтверждается самой картой специальной оценки условий труда, ответом ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 17.03.2020 (л.д. 95, 96-98).

Статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее Законом).

В силу положений части 1 и 2 статьи 3 указанного Закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно положениям статьи 14 данного Закона условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

В силу положений частей 5 и 6 указанного Закона методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно. Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям.

Согласно частям 3 и 4 статьи 8 указанного Закона специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № ЗЗ н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда (далее Методика), Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению. Данная Методика устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформления результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, в целях определения перечня, указанного в части 7 настоящей статьи, может осуществлять: 1) изучение документации, характеризующей технологический процесс, используемые на рабочем месте производственное оборудование, материалы и сырье, и документов, регламентирующих обязанности работника, занятого на данном рабочем месте; 2) обследование рабочего места; 3) ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на рабочем месте; 4) иные мероприятия, предусмотренные процедурой осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, согласно методике проведения специальной оценки условий труда.

В судебном заседании установлено и подтверждено картой специальной оценки условий труда, а также протоколами измерений и заключением эксперта от 17.06.2014 №, что оценка биологического фактора при специальной оценке условий труда истца, работающего врачом-рентгенологом, не производилась (л.д. 21-23, 96-112).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 29 указанной Методики отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в соответствии с приложением № к Методике независимо от концентрации патогенных микроорганизмов с учетом группы их патогенности, которая определяется в соответствии с Классификацией биологических агентов, вызывающих болезни человека, по группам патогенности, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 64 «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)».

При этом согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

К тому же, согласно должностной инструкции врача-рентгенолога №, врач-рентгенолог учреждения проводит рентгенологические исследования больного, анализирует рентгенограммы, определяет необходимость проведения специальных рентгенологических исследований, в том числе различные формы туберкулеза легких, грибковые и паразитарные заболевания (эхинококкоз) и т.д. (л.д. 9-15).

В соответствии с письмом Минздрава России от 11.08.2015 N 16-6/3057322-2885 оценка условий труда на рабочем месте медицинского работника по биологическому фактору осуществляется в том случае, если при выполнении своих профессиональных обязанностей существует потенциальная возможность контакта с пациентами, являющимися носителями микроорганизмов-возбудителей инфекционных заболеваний человека, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения.

При этом согласно части 2 статьи 10 и части 8 статьи 12 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах и отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку истец является медицинским работником, осуществляющим медицинскую деятельность, и при выполнении своих профессиональных обязанностей существует потенциальная возможность контакта с пациентами, являющимися носителями микроорганизмов-возбудителей инфекционных заболеваний человека, простейших, поэтому при специальной оценке условий его труда подлежит оценке биологический фактор.

Учитывая изложенные обстоятельства и правовые нормы, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Экспертконсалтсервис» не провело исследование и не оценило производственные факторы на рабочем месте истца, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №426 «О специальной оценке условий труда», не оценило наличие биологического фактора, с результатами специальной оценки условий труда истца не ознакомили, изменений в заключенный с истцом трудовой договор не вносили, карта специальной оценки условий труда истца и отчет о проведении специальной оценки условий труда подписаны 19.11.2014 председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда ФИО1, которая согласно акту о смерти умерла 01.08.2014, что свидетельствует о невозможности подписания ФИО1 вышеуказанных карты и отчета, в связи с чем карта специальной оценки условий труда истца № подлежит признанию недействительной, нарушающей трудовые права истца, в том числе, его права на получение компенсационных выплат и предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с рабой с вредными и опасными условиями труда, предусмотренные трудовым договором от 01.08.2014.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчиков ГБУЗ КО «ЦМБ №1» и ООО «Экспертконсалтсервис» в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Город Киров и Кировский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительной карту специальной оценки условий труда работника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» Козлова А.А. № по должности <данные изъяты>.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Город Киров и Кировский район» государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспертконсалтсервис» в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Город Киров и Кировский район» государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тришкина

Решение суда в окончательной форме принято 26 марта 2020 г.