Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-113/2011 от 07.06.2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 23 июня 2011 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Алексеевой Елены Владимировны, <данные изъяты> Главы Сушиловского сельского поселения, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

01 июня 2011 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осиным М.С. составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому 31 мая 2011 года в 12 часов 30 минут Глава Сушиловского сельского поселения Алексеева Елена Владимировна в здании Администрации Сушиловского сельского поселения по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д.Сушилово, д.2А, не выполнила в установленный срок законные предписания государственного пожарного надзора 181/154/1-16 от 05.05.2010 г..

Своими действиями Алексеева Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ) - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

07 июня 2011 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, а санкция части 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает в отношении должностных лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, административное наказание в виде дисквалификации.

В судебном заседании Алексеева Е.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признала, пояснила, что в пределах имеющегося финансирования проводятся необходимые работы и мероприятия, однако в полном размере выполнить предписание не представилось возможным.

Представитель отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Квасков А.С. вопрос о мере ответственности оставил на усмотрение суда.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ, вступившим в законную силу 17 июня 2011 года, статья 19.5 дополнена частью 12, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данная норма является специальной по отношении к ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст.1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку санкция ч.12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает в отношении должностных лиц наказание в виде штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей, то есть ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает, что в данном случае подлежит применению закон, действовавший на момент совершения Алексеевой Е.В. административного правонарушения.

Ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №820, установлено, что основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Согласно п.9 указанного положения, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

Вина Алексеевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается:

- копией акта проверки № от 31 мая 2011 года (л.д.3-6);

- копией предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05 мая 2010 года, выданного главным государственным инспектором Боровичского района по пожарному надзору Глездуновым С.В. и государственным инспектором Боровичского района по пожарному надзору Дмитриевым В.А. Администрации Сушиловского сельского поселения, установлен срок устранения - до 01 апреля 2011 года (л.д.7-8);

- копией распоряжения от 20.03.2007 года №-рл о вступлении в должность Главы Сушиловского сельского поселения, согласно которому Алексеева Е.В. с 20 марта 2007 года вступила в должность Главы Сушиловского сельского поселения избрана (л.д.9);

- протоколом об административном правонарушении №, составленным 01 июня 2011 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осиным М.С. (л.д.2)

Действия Алексеевой Е.В. квалифицированы верно по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение на должностных лиц - административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновной, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность в виде признания вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначение наказания в виде дисквалификации судья полагает нецелесообразным, поскольку цели наказания могут быть достигнуты и путем применения более мягкого вида наказания.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Алексееву Елену Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена на счет УФК по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области), ИНН 5321100197, ОКАТО 49206000000, расчетный счет 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ ЦБ по Новгородской области, БИК 044959001, КБК 17711627000010000140.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Судья       И.А.Киселев