Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-330/2015 ~ М-292/2015 от 07.09.2015

Дело № 2-330/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 08 сентября 2015 года        

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЩНН к редакции газеты «КН», главному редактору газеты «КН» о признании действий по не опубликованию агитационного материала незаконными, возложении обязанности опубликовать агитационный материал, взыскании компенсации морального вреда,

с участием:

истца ЩНН,

помощника прокурора Камбарского района УР ГАМ,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ЩНН обратился в Камбарский районный суд УР с заявлением к редакции газеты «КН», главному редактору газеты «КН» содержащим требования:

1) признать действия редакции газеты «КН» по не опубликованию агитационного материала незаконными;

2) признать действия главного редактора газеты «КН» о непринятии мер по опубликованию агитационного материала незаконными;

3) обязать редакцию газеты «КН» опубликовать агитационный материал в ближайшем номере газеты;

4) обязать главного редактора газеты «КН» СЕН принять меры по опубликованию агитационного материала в ближайшем номере газеты;

5) обязать редакцию газеты «КН» возместить компенсацию морального вреда в размере ХХХ руб.;

6) обязать главного редактора газеты «КН» СЕН возместить компенсацию морального вреда в размере ХХХ руб.

7) привлечь к административной ответственности по ст. 5.5 КоАП РФ главного редактора газеты «КН» СЕН и редакцию газеты «КН».

Определением суда от 07 сентября 2015 г. ЩНН отказано в принятии к рассмотрению требований о привлечении к административной ответственности по ст. 5.5 КоАП РФ главного редактора газеты «КН» и редакции газеты «КН» (л.д. 7).

Свои требования ЩНН мотивировал тем, что им ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 37,41 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР» и проведенной жеребьевкой был сдан в редакцию газеты «КН» агитационный материал для опубликования ДД.ММ.ГГГГ под названием «Уважаемые избиратели!». Однако, его агитационный материал в нарушение законодательства без какой доведенной до него информации не опубликован (л.д. 4).

Определением суда от 07 сентября 2015 г. к участию в деле привлечена Территориальная избирательная комиссия Камбарского района (л.д. 1).

В судебном заседании заявитель ЩНН требования изложенные в заявлении поддержал.

Редакция газеты «КН», главный редактор газеты «КН» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Главный редактор газеты «КН» СЕН, действующая на основании Устава, представила письменные пояснения, суть которых сводится к следующему.

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «КН», где она занимает должность главного редактора, согласно ст.ст. 47, 50 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и списку Управления Федеральной службы на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской республике, осуществляет предоставление бесплатных и платных печатных площадей для размещения агитационных материалов кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Камбарское».

Перед началом агитационного периода редакцией была проведена жеребьевка, согласно которой ЩНН, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Камбарское», имел право на бесплатное размещение своего агитационного материала ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ЩНН принес в редакцию текст своего агитационного материала, ознакомившись с которым редакция пришла к выводу, что в нём содержатся элементы клеветы и оскорбления, способные нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации определенного избирательного объединения, что является, по мнению редакции, нарушением ст. 4 о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации «Закона о СМИ».

ДД.ММ.ГГГГ она позвонила ЩНН и попросила зайти в редакцию, объяснив, что текст в таком виде редакция по изложенным выше причинам опубликовать не может. Кандидату было предложено смягчить некоторые формулировки агитационного материала без существенного изменения общего смысла. ЩНН ответил, что в настоящий момент он находится в Ижевске, подойти в редакцию не может и менять что-либо в тексте агитационного материала не будет. В связи с тем, что компромисса в переговорах с ЩНН достичь не удалось, редакцией было принято решение не опубликовывать данный агитационный материал ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Территориальная избирательная комиссия Камбарского района в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представителем Территориальной избирательной комиссии Камбарского района ЛМВ, действующей на основании доверенности, представлены письменные пояснения по делу, суть которых сводится к следующему.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» от 16.06.2015 г. № 131 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» четвертого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ЩНН зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» по <данные изъяты> четырехмандатному избирательному округу № (постановление ТИК Камбарского района от ДД.ММ.ГГГГ №.28).

Согласно ст. 39 Закона УР от 27.06.2006 г. N 30-РЗ "О выборах депутатов представительных органов поселений в Удмуртской Республике" (далее - Закон УР от 27.06.2006 г. N 30-РЗ) в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" редакции республиканских государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом. Печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом, также безвозмездно (бесплатная печатная площадь).

В соответствии со статьей 41 Закона УР от 27.06.2006 г. N 30-РЗ редакции муниципальных периодических печатных изданий, а в случае их отсутствия - редакции республиканских государственных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы депутатов представительного органа муниципального образования, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами.

Вместе с тем, наделение зарегистрированных кандидатов правом на проведение предвыборной агитации в периодических печатных изданиях сопряжено с рядом установленных законодательством ограничений (ст.ст. 41,44 Закона УР от 27.06.2006 г. N 30-РЗ).

От ЩНН, редакции газеты «КН» в ТИК Камбарского района не поступала информация о не опубликовании агитационного материала кандидата в депутаты в печатном средстве массовой информации или ином нарушении избирательного законодательства, соответственно, проверка по указанному факту ТИК Камбарского района не проводилась (л.д. 29).

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения ЩНН, заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат частичному удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу положений действующего гражданского процессуального законодательства правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Статьей 245 ГПК РФ предусмотрен открытый перечень категорий дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Поданное ЩНН заявление, не относится к числу подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке, установленном главой 26 ГПК РФ, а подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства.

Как установлено судом, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ СЕН назначена на должность главного редактора автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «КН» (л.д. 23).

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «КН» (далее по тексту - редакция газеты «КН»), является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 11).

Газета «КН» имеет регистрацию в качестве средства массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Газета «КН» входит в число изданий, обязанных предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации (л.д. 28).

Городским Советом депутатов МО «Камбарское» принято решение от 16 июня 2015 г. № 131 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» четвертого созыва».

Заявитель ЩНН является кандидатом в депутаты Городского Совета депутатов муниципального образования «Камбарское».

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (часть 1). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 4).

Пунктом 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – «ФЗ N 67») граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию (пункт 1). Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит её, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для её проведения иных лиц (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 50 «ФЗ N 67» установлено, что редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам. Печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно.

Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены статьей 56 «ФЗ N 67», в силу пункта 1 которой агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации.

Под злоупотреблением свободой массовой информации понимаются действия, указанные в статье 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (далее по тексту – «Закон о СМИ»), а именно, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости и т.д.

Главным редактором средства массовой информации, в соответствии с положениями ст. 2 и ст. 19 «Закона о СМИ», является лицо, возглавляющее редакцию, (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, которое несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых законодательством к деятельности организации, осуществляющей выпуск СМИ.

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 «Закона о СМИ», производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой руководит главный редактор, представляющий редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде (ст. 19 «Закона о СМИ»).

Осуществляя руководство редакцией СМИ и обеспечивая соблюдение требований закона, главный редактор руководствуется, в том числе, статьей 4 «Закона о СМИ» и, в соответствующей части, взаимосвязанными с ней положениями п. 1 ст. 56 «ФЗ N 67».

С учетом указанного, в том случае, если кандидатом, избирательным объединением для размещения в рамках бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади в организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания представлен агитационный материал, однозначно возбуждающий социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду или содержащий признаки злоупотребления свободой массовой информации в смысле статьи 4 «Закона о СМИ», такая организация, редакция в лице главного редактора во исполнение названных выше требований закона вправе отказать кандидату, избирательному объединению в размещении в эфире, на страницах периодического печатного издания такого материала.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом распределено бремя доказывания, которым в частности на ответчиков возложена обязанность доказать законность своих действий (бездействия) в случае не опубликования агитационного материала ЩНН в номере газеты «КН» за ДД.ММ.ГГГГ

При этом, относимых, допустимых и достоверных доказательств, в подтверждение вышеуказанного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками, не представлено.

По мнению суда, из представленных в материалы дела письменных доказательств, не усматривается, что агитационный материал ЩНН содержит сведения, не допустимые законом.

Также не установлено судом и нарушений ЩНН положений пункта 1.1 статьи 56 «ФЗ N 67», согласно которому при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что действия по не опубликованию агитационного материала ЩНН являются не законными, нарушающими его права.

Согласно ч. 1 ст. 19 «Закона о СМИ», редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Как указывалось выше и не оспаривалось сторонами по делу, редакция газеты «КН» наделена правами юридического лица, и, соответственно, несёт всю ответственность за не выпуск в свет печатных материалов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является редакция газеты «КН», а редактор газеты «КН», в свою очередь, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Следовательно, обязанность по опубликованию агитационного материала в номере газеты «КН» должна быть возложена на редакцию газеты «КН», а в удовлетворении заявленных требований к редактору газеты «КН», надлежит отказать в полном объеме.

В части требований к редакции газеты «КН» о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГК РФ - в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсации морального вреда.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом, в том числе, понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье и т.д.).

В соответствии со статьей 151 ГК РФ - если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежных компенсаций указанного вреда.

Таким образом, для возложения на ответчика ответственности по компенсации истцу морального вреда, предусмотренного статьей 151 ГК РФ, необходимо наличие доказанности совокупности следующих условий: факта наступления вреда, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда и наличия вины причинителя вреда.

Исходя из положений статьи 151 ГК РФ, денежная компенсация морального вреда присуждается, если он причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Их перечень приведен в статье 150 ГК РФ: жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другое.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинён моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.     

Моральный вред (нравственные страдания) причинен ЩНН действиями, нарушающими его личное неимущественное право - был лишен возможности вести предвыборную агитацию через средство массовой информации - газету «КН», единственную на территории Камбарского района.

Поэтому в силу названной нормы закона, суд полагает необходимым возложить обязанность по компенсации морального вреда на редакцию газеты «КН».

Однако, заявленная ЩНН сумма компенсации морального вреда является завышенной и подлежит снижению.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает:

- степень вины ответчика;

- что истец является опытным с продолжительным стажем политиком, неоднократно принимавшим участие в избирательных кампаниях;

- требования разумности и справедливости.

С учетом изложенного, суд считает, что в пользу ЩНН должна быть взыскана компенсация морального вреда в сумме ХХХ руб.

Данную сумму суд считает обоснованной и адекватной претерпеваемым ЩНН нравственным страданиям, способной в определенной мере погасить негативный эффект, причиненный ЩНН

Общее правило исполнения судебных решений закреплено в ст. 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленное исполнение может быть обязательным (ст. 211 ГПК РФ), что связано с общественной значимостью перечисленных в ст. 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений: судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Однако, данным правом - заявить ходатайство о немедленном исполнении решения, ЩНН не воспользовался. Следовательно, решение суда подлежит приведению в исполнение после вступления его в законную силу.

Лицам, участвующим в деле, было разъяснено положение статьи 56 ГПК РФ в части доказывания сторонами тех обстоятельств, на которые они ссылаются, от представления дополнительных доказательств лица участвующие в деле отказались.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░» ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░», ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░