Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-577/2022 ~ М-474/2022 от 15.07.2022

Решение

именем Российской Федерации

    05 сентября 2022 г. Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего            Кощеевой И.А.

с участием прокурора                Вадина А.В.

при помощнике судьи                Карамзиной Г.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-577/2022 по административному иску Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

    В судебном заседании прокурор поддержал в полном объеме заявленные требования и объяснил, что прокуратурой г. Отрадного Самарской области в ходе проведения мониторинга сети Интернет выявлены сайты https://snusoff.fun/snus-dostavka?page=5, http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/, на которых размещена информация для неопределенного круга лиц как приобрести онлайн табачную продукцию (снюса –табака сосательного) дистанционным способом.

Вход на указанные сайты свободный, в том числе для несовершеннолетних граждан, не требующих предварительной регистрации.

Законодательством Российской Федерации запрещается распространение информации, запрещенной для распространения среди детей, в том числе, негативно, влияющая на их интеллектуальное, нравственное развитие и информации, способной вызвать у детей желание употребить, в том числе табачные изделия, кроме того установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом) законом № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Также установлен запрет на продажу дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлена    административная ответственность, которую несут граждане, должные и юридические лица.

Следовательно, информация о предложении приобрести табачную продукцию (снюса – табака сосательного) дистанционным способом, размещенная на странице сайтов, в открытом для общего доступа, способствует совершению    правонарушений, а также нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также права потребителей на приобретение товара надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, т.к. проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрашиваемой информации.

    Проверочными мероприятиями установить владельца сайтов не представляется возможным.

    Информация, распространяемая посредством сети «Интернет» как нематериальный объект, не имеет территориальных пределов и размещается на всей территории Российской Федерации без привязки к конкретному адресу. Правовые последствия распространения информации возникают или могут возникнуть независимо от места нахождения ее владельца.

    При этом в ходе дополнительного мониторинга в сети Интернет установлено, что сайт https://snusoff.fun/snus-dostavka?page=5, заблокирован, доступ к нему ограничен, что также подтверждается информацией Управления Роскомнадзора по Самарской области.

    С учетом изложенного, прокурор, уточняя исковые требования в судебном заседании, просит суд:

1. Признать информацию, размещенную на сайте http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/ информационно-телекоммуникационной сети Интертент запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

2. Включить сетевой адрес http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/    в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

3. Ограничить доступ к информации, содержащейся на сайте http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/

Заинтересованное лицо - представитель Управления     Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области) в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем сообщил суду письменно..

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ч. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст. 29 ч. 4 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 п.4, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

-информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

- сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет";

- страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

    Согласно ст. 9 ч. 1. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 15.1 ч. 5 п.п. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 15.1 ч. 1, ч 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", а также Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено».

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Согласно статьи 17 ч. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 149-ФЗ в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

В соответствии со ст. 10 ч. 1. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

2) разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции;

3) установление порядка проведения экспертизы информационной продукции, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

4) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

в силу ст. 5 ч. 2 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 19 ч. 3, ч. 8 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

В силу ст. 20 ч. 1. Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статья 14.53 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а также за оптовую или розничную продажа насвая, табака сосательного (снюсаснюса).

Судом установлено, что прокуратурой г. Отрадного Самарской области в ходе проведения мониторинга сети Интернет выявлен сайт http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/, на котором размещена информация для неопределенного круга лиц приобрести онлайн табачную продукцию (снюса –табака сосательного) дистанционным способом.

Вход на указанный сайт свободный, в том числе, для несовершеннолетних граждан, не требующих предварительной регистрации.

Законодательством Российской Федерации запрещается распространение информации, запрещенной для распространения среди детей, в том числе, негативно, влияющая на их интеллектуальное, нравственное развитие и информации, способной вызвать у детей желание употребить, в том числе табачные изделия, кроме того установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом) законом № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Также установлен запрет на продажу дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлена    административная ответственность, которую несут граждане, должностные и юридические лица.

Следовательно, информация о предложении приобрести табачную продукцию (снюса – табака сосательного) дистанционным способом, размещенная на странице сайтах, в открытом для общего доступа, способствует совершению правонарушений, а также нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также права потребителей на приобретение товара надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, т.к. проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрашиваемой информации.

    Проверочными мероприятиями установить владельца сайтов не представляется возможным.

    Информация, как нематериальный объект, не имеет территориальных пределов и размещается на всей территории Российской Федерации без привязки к конкретному адресу. Правовые последствия распространения информации возникают или могут возникнуть независимо от места нахождения ее владельца.

    Согласно Сведений    Роскомнадзора, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации по сайту http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/ не имеется, что подтверждается распечаткой.

     Судом установлено, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

    Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

    В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную на сайте с доменным именем http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/ следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    Следовательно, административное исковое заявление Прокурора г. Отрадного основано на законе и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 265.5 ч.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175- 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на сайте http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/ информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить сетевой адрес http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ограничить доступ к информации, содержащейся на сайте http://tolyatti-snusi-kupit-2022.ru/.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья:

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2022 года.