Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-876/2021 ~ М-880/2021 от 14.09.2021

Дело №2-876/2021 83RS0001-01-2021-001466-55 РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
20 октября 2021 года	г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Вокуева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Саидова Камала Сиражудиновича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании незаконным решения, возложении обязанности провести дополнительную проверку, заключить социальный контракт, взыскании судебных расходов,

установил:

Саидов К.С. обратился в суд с иском к ГКУ Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее по тексту - ГКУ НАО «ОСЗН»), с учетом увеличения заявленных требований, о признании незаконным решения, возложении обязанности провести дополнительную проверку жилого помещения, заключить социальный контракт об оказании государственной социальной помощи, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта как малоимущему одиноко проживающему гражданину в целях поиска работы и выхода из трудной жизненной ситуации. При этом, при проведении собеседования для разработки программы социальной адаптации им была указана суть его обращения для предоставления данной услуги, а именно: поиск работы, протезирование зубов, приобретение лекарственных препаратов, компенсация денежных средств по приобретению им газового котла, срочный ремонт труб в ванной комнате в связи с их протечкой. При этом им были представлены документы подтверждающие необходимость замены газового котла, нахождении дома, в котором он проживает в аварийном состояния, постановке на учет в качестве безработного, о приглашении на собеседование для трудоустройства в <адрес>, а также медицинские документы. Вместе с тем, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ему было отказано в связи с не конкретизацией цели его обращения. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении данной услуги по указанному в решении основанию, тогда как им была конкретизирована цель обращения. Кроме того указывает, что ответчик не провел обязательное комиссионное обследование, принадлежащего ему жилого помещения. В связи с чем, просит отменить решение ГКУ НАО «ОСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на ответчика обязанность заключить с ним социальный контракт об оказании государственной социальной помощи, провести дополнительную проверку жилого помещений, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании Саидов К.С. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ НАО «ОСЗН» Свиридова Е.А. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ даны следующие понятия: государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий; трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Саидов К.С. обратился в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением, в котором просил предоставить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Уведомлением ГКУ НАО «ОСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что на основании его заявление принято решение о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта.

С целью разработки программы социальной адаптации комиссией ГКУ НАО «ОСЗН» с Саидовым К.С. проведено собеседование.

Как следует из листа собеседования от ДД.ММ.ГГГГ, истец в качестве предполагаемых причин попадания в трудную жизненную ситуацию указал на: потерю работы; аварийное положение в быту; проблемы со здоровьем; самостоятельное приобретение газового котла.

В качестве целей получения государственной социальной помощи на основании социального контракта Саидовым К.С. указано на поиск работы в <адрес>; трудоустройство по профессиям <данные изъяты>; прохождение собеседования в <адрес> и <адрес> для трудоустройства; возмещение стоимости газового котла; устранение в перекрытиях сквозных щелей; зубопротезирование.

При этом истец отказался от предложенных вариантов мероприятий по переобучению, открытию бизнеса, иной низкооплачиваемой работы.

ДД.ММ.ГГГГ Саидов К.С. направил в адрес ответчика пояснительную записку, согласно которой указал, что фактами, свидетельствующими о нахождении его в трудной жизненной ситуации являются: потеря работы более полугода; необходимость замены газового котла на основании акта осмотра и невозможность возврата займа в размере 30 000 руб. полученного с целью приобретения котла; наличие ипотечного кредита в размере 500 000 руб.; необходимость приобретения лекарственных средств, назначенных на основании рецептов врачей; необходимость проведения платного зубопротезирования двух зубов; проведение ремонта в жилом помещении, которое признано аварийным (устранение щелей в стенах, полах и потолке, замена система отопления); прохождение медицинского обследования для целей трудоустройства, направление резюме, проезд в <адрес>, проживания для прохождения собеседования.

К указанной пояснительно записке истцом были приложены: договор на оказание платных медицинских услуг по зубопротезированию, направление на зубопротезирование, рецепты на приобретение лекарственных средств, кредитный договор, акт технического осмотра газоиспользующего оборудования, заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика дополнительно направлена копия письма, в котором указывается на приглашение на собеседование по вопросу трудоустройства в <адрес>.

Как следует из акта о проведении мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью осуществления осмотра жилого помещения Саидова К.С. на предмет необходимости проведения ремонтных работ, комиссией ГКУ НАО «ОСЗН» принято решение о выезде по месту жительства истца. При этом Саидову К.С. неоднократно совершались телефонные звонки для согласования даты и времени проведения осмотра, на которые истец не ответил.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Учреждения совершен выезд по месту жительства Саидова К.С., однако осмотр произвести не удалось по причине отсутствия последнего в жилом помещении.

Согласно сообщению ГКУ НАО «ОСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № Саидову К.С. отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В качестве основания для отказа указано на не согласование с ГКУ НАО «ОСЗН» мероприятий программы социальной адаптации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Постановлением администрации НАО от 05.03.2014 № 82-п утвержден Порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи на территории <адрес> (далее по тексту – Порядок), которым устанавливаются правила предоставления государственной социальной помощи.

В данном Порядке даны следующие понятия:1) государственная социальная помощь - предоставление в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», законом Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2013 года № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» денежных выплат, за исключением региональной социальной доплаты к пенсии, или натуральной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»); 3) социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и государственным казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее - государственное учреждение) по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым государственное учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; 4) программа социальной адаптации - разработанные государственным учреждением совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий; 5) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Согласно п. 3 Порядка государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.

В соответствии с п.п.7, 9 Порядка государственная социальная помощь назначается по представленному в государственное учреждение заявлению о предоставлении государственной социальной помощи (далее - заявление) по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку малоимущими семьями, по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку - малоимущими одиноко проживающими гражданами и иными категориями граждан, указанными в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

К заявлению прилагаются следующие документы малоимущими одиноко проживающими гражданами и иными категориями граждан, указанными в Федеральном законе «О государственной социальной помощи»: справка о составе семьи; документы, подтверждающие доходы за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 (далее - Перечень видов доходов); документы о принадлежащем заявителю имуществе на праве собственности; документы, подтверждающие преимущественное право на получение государственной социальной помощи (копия трудовой книжки, справка о постановке на учет в медицинские организации по беременности или листок нетрудоспособности - для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка; документы, подтверждающие возникновение трудной жизненной ситуации, - для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка), - при наличии; документ, содержащий информацию от органов службы занятости об отсутствии вакантных рабочих мест в организациях, расположенных в сельском населенном пункте по месту жительства (пребывания) гражданина, в случае отсутствия у трудоспособного гражданина доходов от трудовой деятельности и иных доходов в связи с проживанием в сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа, где отсутствуют в организациях вакантные рабочие места.

В силу п.п. 12, 13 Порядка представленные гражданами сведения подтверждаются посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой государственным учреждением самостоятельно.

Для проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных гражданином сведений в государственном учреждении создается комиссия по проведению дополнительной проверки сведений для назначения государственной социальной помощи (далее - комиссия). Комиссия состоит не менее чем из четырех членов комиссии. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются приказом руководителя государственного учреждения. Председателем комиссии является руководитель государственного учреждения.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости. Решения комиссии оформляются протоколом заседания комиссии.

Согласно п. 14 Порядка при проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) государственное учреждение проверяет: 1) наличие оснований для отнесения гражданина и (или) членов семьи к лицам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка; 2) достоверность и полноту сведений о доходах граждан; 3) достоверность и полноту сведений об имуществе, принадлежащем на праве собственности гражданам; 4) достоверность и полноту информации о возникновении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 15 Порядка основанием для отказа в назначении и предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности по месту жительства или месту пребывания.

На основании п. 16 Порядка государственное учреждение в течение 10 календарных дней со дня предоставления гражданином сведений принимает решение о назначении и предоставлении государственной социальной помощи либо отказывает в ее назначении и предоставлении.

Решение о назначении и предоставлении государственной социальной помощи оформляется распоряжением государственного учреждения.

При назначении и предоставлении государственной социальной помощи, а также в случае отказа в назначении и предоставлении государственной социальной помощи государственное учреждение не позднее 10 календарных дней со дня предоставления гражданином сведений письменно уведомляет об этом гражданина с указанием причин отказа.

В силу п. 18 Порядка социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается гражданином и руководителем государственного учреждения не позднее 30 календарных дней со дня предоставления гражданином сведений в государственное учреждение.

В случае, если гражданин не принял участие в разработке программы социальной адаптации или мероприятия программы социальной адаптации не были им согласованы с государственным учреждением, по истечении 30 календарных дней со дня предоставления гражданином сведений в государственное учреждение заявление и приложенные к нему документы в течение 3 календарных дней возвращаются гражданину с указанием причин возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата, а также информированием о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов.

Анализируя приведенные нормы применительно к установленным обстоятельствам дела, оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отказывая Саидову К.С. в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ответчик пришел к обоснованному выводу, что истцом не конкретизированы цели обращения за государственной социальной помощью и как следствие не согласованы с ГКУ НАО «ОСЗН» мероприятия программы социальной адаптации.

При этом суд принимает во внимание, что предметом социального контракта является оказание государственной социальной помощи в обмен на реализацию гражданином мер по преодолению трудной жизненной ситуации.

Основное условие для заключения социального контракта - нуждаемость в государственной социальной помощи в соответствии с установленными Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ критериями: а) имеются признаки малоимущности - среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; б) подобное состояние обусловлено причинами, которые не зависят от воли гражданина.

Таким образом, заключение социального контракта подразумевает не просто получение и оказание социальной помощи, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Иными словами заключение социального контракта возможно только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле гражданина с дополнительной государственной помощью.

При этом исходя из взаимосвязанного толкования положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, Порядка следует, что программа социальной адаптации составляет основное содержание социального контракта, реализация заложенных в ней мероприятий является смыслом заключения социального контракта.

Тогда как, наличие кредитных обязательств, необходимость зубопротезирования, самостоятельное приобретение газового котла, а также необходимость приобретения лекарственных средств сами по себе с учетом положений ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ не свидетельствуют об установлении предмета социального контракта.

Наличие указанных обстоятельств не может являться безусловным обстоятельством для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая в свою очередь направлена на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Кроме того, компенсация уже понесенных расходов ни нормами Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ ни Порядка не предусмотрена.

Факт того, что в адрес истца по средством электронной почты поступило письмо, в котором указано на приглашение на собеседование, которое будет проходить в форме тестирования в <адрес>, по своей сути не является как таковым официальным приглашением непосредственно Саидова К.С. на собеседование.

Более того, суд учитывает то обстоятельство, что ответчиком предприняты меры, направленные на обследование жилого помещения Саидова К.С. с целью определения необходимости проведения в нем ремонтных работ, тогда как обследование не было проведено по независящим от ГКУ НАО «ОСЗН» обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела актами от 08 и ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения ГКУ НАО «ОСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ и как следствие возложение на ответчика обязанности по заключению социального контракта об оказании государственной социальной помощи, провести дополнительную проверку не имеется. В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Саидова Камала Сиражудиновича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании незаконным решения, возложении обязанности провести дополнительную проверку, заключить социальный контракт, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

    Председательствующий                                               Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2021 года