Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-643/2020 ~ М-604/2020 от 16.06.2020

УИД 36RS0010-01-2020-000907-86

Дело № 2а-643/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                07 августа 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                                  Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                       Тороповой Е.Ю.,

с участием:

административного истца                                                                     Синица Я.Я.,

представителя административного истца                                              Раева В.И.,

представителя административного ответчика                                 Бохонок Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный иск Синица Якова Яковлевича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства жилого дома, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность,

установил:

Административный истец обратился в Борисоглебский городской суд Воронежской области с административным иском, в котором указывает, что 16.04.2020 обратился с письменным заявлением к главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности.

К заявлению были приложены выписка из ЕГРН от 30.03.2020, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ФИО2 копия паспорта.

В иске указано, что 17.04.2020 у административно истца приняли документы и попросили заполнить бланк заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания жилого дома.

22.05.2020 за № 33-11/4367 административным истцом был получен ответ администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, из которого следовало, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа, утвержденными решением Борисоглебской городской думы Борисоглебского городского округа от 28.06.2012 № 51, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны Ж-4, в основных видах разрешенного использования которой не предусмотрен вид «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками, включая индивидуальные гаражи на 1 - 2 легковых автомобиля», в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой территории по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

Из иска следует, что поданное заявление от 16.04.2020 о предоставлении в собственность земельного участка для обслуживания жилого дома осталось администрацией Борисоглебского городского округа без рассмотрения, однако после обращения в суд с настоящим иском, администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области был предоставлен ответ на заявление, в котором указано, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Административный истец обращает внимание на то, что 25.11.2019 по результатам рассмотрения его обращения о переводе двух квартир в двухквартирном жилом доме в жилой дом, ему также было отказано со ссылкой на отсутствие закона о переводе квартир в жилой дом, а также на то, что данная зона является Ж-4, и размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 14.02.2020 по делу № 2-91/2020, вступившим в законную силу 19.03.2020, суд признал две квартиры жилым домом, без учета вида зоны земельного участка.

По мнению административного истца, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконно отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушив его права, закрепленные в Земельном кодексе РФ, поскольку он является собственником одноэтажного жилого дома, возведенного в 1930 году, следовательно, обязана была утвердить схему расположения земельного участка, указав, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, а также фактический вид разрешенного использования, соответствующий виду разрешенного использования объекта на этом участке - «для обслуживания жилого дома».

Административный истец просит признать незаконным отказ № 33-11/4367 от 22.05.2020 администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства жилого дома; обязать Администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец и его представитель Раев В.И., действующий на основании доверенности от 08.07.2020, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Бохонок Е.А, действующая на основании доверенности от 26.12.2019, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на вынесение оспариваемого решения в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 17.04.2020 Синица Я.Я. обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома.

Администрацией БГО 22.05.2020 за № 33-11/4367 было отказано Синица Я.Я. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу.

В сообщении об отказе административном ответчиком указывалось на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа, утвержденными решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа от 28.06.2012 № 51, земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4, в основных видах разрешенного использования которой не предусмотрен вид «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками, включая индивидуальные гаражи на 1-2 легковых автомобиля», разъяснено право на обращение с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Борисоглебского городского округа, утвержденные решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа от 28.06.2012 № 51, в части изменения индекса территориальной зоны Ж-4 земельного участка по адресу: <адрес>, на индекс Ж-2.

Судом также установлено, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у административного истца на основании решения Борисоглебского городского суда от 14.02.2020.

Решением Борисоглебского городского суда от 14.02.2020 по делу по иску Синица Якова Яковлевича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о сохранении квартир в перепланированном состоянии, переводе и признании их жилым домом, постановлено: «Сохранить в переустроенном и перепланированном состоянии жилое помещение в квартире № (лит. «Ааа1а2»), общей площадью 75,0 кв.м, из них жилой - 60,6 кв.м, а с учётом всех его частей - 101,9 кв.м, в 1-квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Признать названные квартиры № и № жилым домом и считать, что Синица Якову Яковлевичу принадлежит право собственности на жилой дом лит. «Ааа1а2», общей площадью 75,0 кв.м, из них жилой - 60,6 кв.м, а с учётом всех его частей - 101,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения органами технической инвентаризации изменений в техническую документацию на жилой дом.»

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным решением установлено, что по договору купли-продажи от 17.07.2019 Раев В.И., действующий в интересах ФИО3 на основании доверенности, продал Синица Я.Я. квартиру № площадью 30,8 кв.м в <адрес>.

05.10.2019 на основании договора купли-продажи ФИО4 продал Синица Я.Я. квартиру №, площадью 44,2 кв.м в указанном жилом доме.

Двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, перепланирован в одноквартирный в результате объединения 1-комнатной неблагоустроенной квартиры № общей площадью 30,8 кв.м с 2-хкомнатной неблагоустроенной квартирой № общей площадью 44,2 кв.м, обе квартиры принадлежат Синица Я.Я., статус здания - жилой дом, после объединения двух квартир в одну их следует считать жилым домом.

Таким образом, до принятия судом указанного решения Синица Я.Я. являлся собственником квартир № и № многоквартирного дома по названному адресу.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1000 кв.м, права на земельный участок не оформлены, земельный участок на государственном кадастровом учете не стоит.

В силу п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" названный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Согласно пп.12.1. п.1 ст.43 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено действующим законодательством, реализации местных программ использования и охраны земель в порядке, установленном действующим законодательством, отнесены к администрации городского округа.

Таким образом, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения спорного земельного участка.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец полагает, что, поскольку из содержания п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.8 - 10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, учитывая, что он является собственником одноэтажного жилого дома, возведенного в 1930 году, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области обязана была утвердить схему расположения земельного участка, указав, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, а также фактический вид разрешенного использования, соответствующий виду разрешенного использования объекта на этом участке - «для обслуживания жилого дома».

Вместе с тем, ссылки административного истца на положения ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае являются несостоятельными в связи со следующим.

Действительно, указанными нормами предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правила землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области утверждены решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 № 51.

Спорный земельный участок был включен в территориальную зону Ж-4, предназначенную для застройки, в том числе многоквартирными многоэтажными (преимущественно 5 этажей) жилыми домами.

Таким образом, на момент вступления в силу Правил землепользования и застройки Борисоглебского городского округа, жилой дом, принадлежащий в настоящее время Синица Я.Я., относился к многоквартирным жилым домам, следовательно, вид разрешенного использования земельного участка соответствовал правовому статусу здания.

Статус многоквартирного жилого дома на жилой дом изменился только 14.02.2020 на основании решения Борисоглебского городского суда, в связи с чем отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обоснованным и соответствует требованиям законодательства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела, совокупности таких условий не установлено.

Данное решение вынесено компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, оспариваемым решением заявителю Синице Я.Я. был разъяснен порядок обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Борисоглебского городского округа, утвержденные решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа от 28.06.2012 № 51, в части изменения индекса территориальной зоны Ж-4 земельного участка по адресу: <адрес>, на индекс Ж-2, однако он своим правом не воспользовался, избрав обжалование решения, как способ защиты своих прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Синица Якова Яковлевича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства жилого дома, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: