Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2805/2016 ~ М-1066/2016 от 05.02.2016

Дело <номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 13 апреля 2016 года

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.

при секретаре Чаговой И.Б.

с участием:

истца Бабаян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Бабаян А. А. к УФМС России по СК, комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> об установлении факта пригодности для постоянного проживания садового дома с правом регистрации по месту жительства.

у с т а н о в и л:

Бабаян А.А. обратилась в суд с иском к УФМС России по СК, комитету градостроительства администрации г.Ставрополя об установлении факта пригодности для постоянного проживания садового дома с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано: Бабаян А.А. является собственницей <адрес обезличен>, общей площадью: 27,30 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Дружба-2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2008г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2008г., сделана запись регистрации <номер обезличен>, а также истец является собственницей земельного участка <номер обезличен>, площадью: 521 кв.м. с назначением: земли населенных пунктов – под сад, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество «Дружба-2», <номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 11.2015г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2008г., сделана запись регистрации <номер обезличен>.

В указанном доме истец Бабаян А.А. проживает со своей семьей. Другого жилья у него и его семьи нет. Дом полностью оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания условиями. В доме имеются все необходимые санитарные и электротехнические устройства, отопительное оборудование. Дом расположенный по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество «Дружба-2», <номер обезличен>, является ее единственным местом проживания. Для того, чтобы реализовать свои конституционные права в полной мере, так как наличия регистрации по месту жительства напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат, пенсии, трудоустройства, медицинского обслуживания. Отсутствие возможности зарегистрироваться ограничивает право граждан на выбор места жительства и ряд других конституционных прав. Кроме того, отсутствие регистрации по месту жительства является административным правонарушением и наказывается штрафом. Постоянная регистрация по месту жительства в моем доме невозможна в виду того, что он имеет назначение нежилого помещения и статус «нежилое».

В случае, если дом (нежилое здание) расположенный но адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, С"Г «Дружба-2», <номер обезличен>, в судебном порядке будет признан пригодным для проживания, то она как заявитель будет иметь право обратиться в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства. В административном порядке данный вопрос не может быть решен.

Капитальность постройки дома и возможность постоянного проживания в нем подтверждается техническим заключением <номер обезличен> от 28 января 2016 года, о возможности перевода дома в жилое помещение, выданным МУП ""Земельная палата" согласно которого: при обследовании: несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литеры «А», «а») в СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии, конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения; канализация автономная - выгребная яма. Отопление дома автономное - от газового котла - колонки. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. На земельном участке имеется деревянная уборная.

На момент обследования садовый дом (литеры «А», «а») эксплуатируется как жилой дом, в доме проживают. В садовом доме (литеры «А», «а») имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год.

Технические решения принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а») в СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, в городе Ставрополе соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Перевод садового дома (литеры «А», «а») под жилой дом в СТ «Дружба-2», № в городе Ставрополе возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Также Бабаян А.А. обращалась в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о регистрации по месту жительства или месту пребывания о адресу: <адрес обезличен>, СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, на что истцу пришло уведомление об отказе от 21.12.2015г.

Просит суд установить факт пригодности для постоянного проживания садового дома СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, садоводческое товарищество «Дружба-2», <номер обезличен>, принадлежащий на праве собственности Бабаян А. А..

Истец Бабаян А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика УФМС России по СК извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, представил заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. С учетом мнения явившихся участников процесса и на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Представитель ответчика Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, с учетом мнения явившихся участников процесса и на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: Бабаян А.А. является собственником <адрес обезличен>, общей площадью: 27,30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество «Дружба-2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2008г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2008г., сделана запись регистрации <номер обезличен>, а также истец является собственницей земельного участка <номер обезличен>, площадью: 521 кв.м. с назначением: земли населенных пунктов – под сад, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество «Дружба-2», <номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 11.2015г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2008г., сделана запись регистрации <номер обезличен>.

Как указывает в судебном заседании истец Бабаян А.А., она и ее семья проживает в доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Дружба-2», <номер обезличен>, другого жилья у нее нет.

Согласно технического заключения МУП «Земельная палата» № 18-16 от 28 января 2016 года, несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литеры «А», «а») в СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии, конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения; канализация автономная - выгребная яма. Отопление дома автономное - от газового котла - колонки. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. На земельном участке имеется деревянная уборная.

На момент обследования садовый дом (литеры «А», «а») эксплуатируется как жилой дом, в доме проживают. В садовом доме (литеры «А», «а») имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год.

Технические решения принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а») в СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, в городе Ставрополе соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Перевод садового дома (литеры «А», «а») под жилой дом в СТ «Дружба-2», № в городе Ставрополе возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Истец Бабаян А.А. обращалась в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о регистрации по месту жительства или месту пребывания о адресу: г. Ставрополь, СТ «Дружба-2», <номер обезличен>, однако истцу направлено уведомление об отказе от 21.12.2015г.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за <номер обезличен>/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и 2), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 г. № 713 регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает мои права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего заявителю садового домика.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Построенный заявителем дом в садоводческом товариществе используется им для постоянного проживания. Поэтому спорный дом можно признать единственным местом проживания заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Установление факта пригодности для проживания спорного жилого строения имеет правовое значение для заявителя, т.к. позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

На основании изложенного, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░-2», № 14, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-2», <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-2», № 14.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2016 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░