Решение по делу № 12-606/2014 от 17.07.2014

Дело № 12-606/14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 сентября 2014 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО6

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу Ковалева К.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО7. №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалева К.А.,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев К.А. обратился с жалобой на постановление должностного лица заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его как должностного лица директора филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 (тысяча) рублей.

Ковалев К.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направив в суд ходатайство о приостановлении производства по делу, в судебное разбирательство не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство рассмотрено по существу с вынесением определения, в удовлетворении отказано, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не требующей обязательного участия заявителя при рассмотрении жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие, препятствий для участия Ковалева К.А. в судебном разбирательстве, не имеется, и иного судье не представлено.

Согласно поступившей жалобы, заявитель Ковалев К.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписание от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по изложенным в жалобе основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО1, в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласилась, поскольку вышеуказанный земельный участок используется Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» с момента государственной регистрации права хозяйственного ведения на помещение, образованное путем разделения нежилого здания с октября 2008 года, с этого времени ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД, предприняло единственную попытку оформить договор аренды на земельный участок в 2013 году, но в связи с наличием обременения земельного участка в виде договора аренды с застройщиком ООО «Востокпроектстрой» от 27.07.2005 года, документы до настоящего времени ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД не оформлены, при этом, у должностного лица имелась возможность оформить правоустанавливающие документы на землю поскольку, департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (ДМС) с ООО «Востокпроектстрой» 27.07.2005 года заключен договор аренды земельного участка №2224, с кадастровым номером 27:23:0040862:19 сроком действия до 07.06.2008 года под строительство торгового центра. 23.07.2013 года представитель ДМС обращался в Управление для регистрации прекращения обременения в виде договора аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с окончанием строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, однако, на основании ФЗ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представителю ДМС было отказано, не были представлены документы, подтверждающие полномочия на представление интересов Правительства Хабаровского края, осуществляющего распоряжение земельным участком с кадастровым номером 27:23:0040862:19, в силу чего, осуществление прекращения обременения не представлялось возможным. Наличие в ЕГРП сведений об обременении вышеуказанного земельного участка, не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке документов на земельный участок и внесения платы за землю в установленном порядке и размере, кроме того, фактическое использование земельного участка не является правоустанавливающим документом, оформленным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дополнила, что аналогичную жалобу в отношении юридического лица Арбитражный суд Хабаровского края оставил без удовлетворения, в части требований жалобы относительно отмены предписания, считает их не подлежащими рассмотрению в данном судебном разбирательстве, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования предписания в порядке административного производства, кроме того, факт вынесения предписания и установления срока для устранения выявленного нарушения, не освобождает лицо от ответственности за допущенное нарушение. Предоставила для приобщения к материалам жалобы письменные возражения на жалобу, копию решения Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2014 года, не вступившего в законную силу.

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

Предусмотренный статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок обжалования Ковалевым К.А. не пропущен.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По существу правонарушения установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года, на основании распоряжения и.о.заместителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №594, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель- специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления ФИО3, была проведена плановая, выездная, документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Копия распоряжения о проверке вручена представителю Предприятия- директору филиала Ковалеву К.А. ДД.ММ.ГГГГ года, который участвовал в ее проведении. По результатам проверки, должностным лицом, в присутствии Ковалева К.А. был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства, то есть, ДД.ММ.ГГГГ ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый данным юридическим лицом, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, площадью 86,84кв.м под административное здание с октября 2013 года. Акт, подписан Ковалевым К.А., без замечаний и объяснений.

По данному факту, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалева К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №№

Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, Ковалев К.А. присутствовал при его составлении, ему разъяснены процессуальные права, согласно собственноручным объяснениям Ковалева К.А., следует, что с нарушением не согласен, объяснения прилагает в приложении от ДД.ММ.ГГГГ №№, замечания на протокол отсутствуют, копия протокола ему вручена.

Также, по данному факту, ДД.ММ.ГГГГ года, должностным лицом ФИО3, вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Предписание получено Ковалевым К.А. ДД.ММ.ГГГГ

Определением от 10.06.2014 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.06.2014 года, копия данного определения вручена Ковалеву К.А. 10.06.2014 года.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Россреестра по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Ковалев К.А., как должностное лицо – директор ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

    Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по самовольному занятию земельного участка; использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административной ответственности за указанные правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ, указанного в нем перечня оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения гражданских прав на такой вид имущества, как земельные участки, являются: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со ст.ст.25,26,28 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статями 14,26 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ, в качестве таких документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав, определены, в частности, свидетельство о государственной регистрации прав или специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки.

Как следует из п.3 ст.36 Земельного кодекса РФ в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом, федеральными законами.

При рассмотрении жалобы, в судебном разбирательстве установлено и подтверждается материалами дела, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что подтверждается следующим.

Единый государственный реестр прав (ЕГРП) содержит сведения о зарегистрированном праве хозяйственного ведения ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на функциональное помещение №V (8-20,22) назначение: нежилое, общей площадью 471,3кв.м, адрес объекта: <адрес>, Лит.А, свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное помещение образовано путем разделения нежилого здания- литер А, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040862:19, площадью 1651,29кв.м, предоставленного в аренду ООО «Востокпроектстрой» под строительство торгового центра с 27.07.2005 года по 07.06.2008 года.

Собственниками помещений, образующих вышеуказанный объект недвижимости «Администратвиное здание с магазинами и подземной автостоянкой» 27.12.2012 года заключено Соглашение о разделе земельного участка на доли и заключении договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из объяснений Ковалева К.А., к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, с целью узаконивания правоотношений по использованию вышеуказанного земельного участка ДМС со стороны ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», 09.04.2014 года письмом №16Э-26/133 направлялись документы на оформление правоустанавливающих документов. В связи с наличием в ЕГРП сведений об обременении вышеуказанного земельного участка в виде аренды в пользу ООО «Востокпроектстрой» в заключении договора аренды отказывалось. Вместе с тем, в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040862:19 содержатся сведения об обращении представителями ДМС за прекращением обременения в виде аренды на вышеуказанный земельный участок.

На момент проверки соблюдения земельного законодательства 10.06.2014 года ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» правоустанавливающие документы на часть указанного земельного участка площадью 86,84кв.м, согласно акта №19088, подтверждающего факт использования земельного участка, под функциональное помещение, не оформлены.

Таким образом, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» использует вышеуказанный земельный участок под помещение в административном здании, с категорией земель- земли населенных пунктов, площадью 86,84кв.м без правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства подтверждаются в совокупности собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, приложением к акту проверки, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, иными материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушение должностным лицом директором Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалевым К.А. земельного законодательства и о правомерности квалификации административным органом его действий по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, во внимание не принимаю, поскольку данные доводы не исключают возможность совершения Ковалевым К.А. вменяемого правонарушения и не содержат оснований для освобождения от административной ответственности, нахожу данные доводы избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности, кроме того, факт отсутствия у ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» правоустанавливающих документов на земельный участок был установлен в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу. Доводы жалобы в части отмены предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года, нахожу основанными на неверном толковании норм права и оставляю без рассмотрения по существу, поскольку обжалование данного документа, не является предметом рассмотрения жалоб в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагаю, что вступая в правоотношения, регулируемые земельным законодательством, должностное лицо Ковалев К.А., должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и в силу своих должностных обязанностей обеспечивать их выполнение, то есть, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену постановления, по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, жалоба Ковалева К.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

    Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Ковалева К.А. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, жалобу Ковалева К.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.