Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2295/2020 (33а-46851/2019;) от 26.11.2019

Судья Козырева Н.А. дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре судебного заседания Касторнове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Сочи на основании доверенности Байрозян О.Г. на решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Салимова Т. В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, согласовании схемы расположения земельного участка, понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2019 года административное исковое заявление Салимовой Т. В. к администрации г. Сочи, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, согласовании схемы расположения земельного участка, понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 04.06.2019 <...> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м. расположенного по адресу: <...> микрорайон Дагомыс <...> образованного из земель не разграниченной муниципальной собственности кадастровых кварталов <...>, <...> и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указал считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка площадью 999 кв.м, расположенного по адресу: <...>, Лазаревский paEi6"H микрорайон Дагомыс <...> образованного из земель не разграниченной муниципальной собственности кадастровых кварталов <...> земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м., В территориальной зоне «Ж2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в координатах характерных точек границ, указанных в приложении H~ 1 к заключению эксперта ООО «ПСФ «КапРемСтрой» <...> от <...>.

Указал, что данное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <...> микрорайон Дагомыс <...> в связи с перераспределением земельного участка образованного из земель не разграниченной муниципальной собственности кадастровых кварталов <...> и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м., В территориальной зоне «Ж2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в координатах характерных точек границ, указанных в приложении H~ 1 к заключению эксперта ООО «ПСФ «КапРемСтрой» <...> от <...>.

Обязал администрацию <...> в лице Департамента имущественных отношений администрации <...>, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 999 кв.м. расположенного по адресу: <...> микрорайон Дагомыс <...> в связи с перераспределением земельного участка образованного из земель не разграниченной муниципальной собственности кадастровых кварталов <...> и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м., В территориальной зоне «Ж2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства заключить с Салимовой Т.В. соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа по цене из расчета 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе, представитель администрации г.Сочи на основании доверенности Байрозян О.Г. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Салимовой Т.В. на основании доверенности Ковалева Н.М. не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Салимовой Т.В. на основании доверенности Ковалева Н.М. просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио - и видеозаписей осуществляется при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Салимова Т.В. является собственником земельного участка, с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного относительно ориентира: <...>, мкр. Дагомыс, <...>, о чем сделана запись в ЕГРН от <...> <...>.

Истец обратилась в МАУ МФЦ 04.05.2019 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, которой предусматривается образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 899 кв.м. однако получила отказ Департамента архитектуры, градостроительства от <...> <...>.<...>.

Так представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 999 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадacтровым номером <...> площадью 100 кв.м, находящегося в частной собственности, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с землями муниципальной собственности.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, границы образуемого земельного участка площадью 999 кв.м по <...>, мкр. <...> накладываются на границы земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что в соответствии с п.п.11 п.31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от <...> <...> (далее - Административный регламент), является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, представленной Схемой образование земельного участка площадью 999 кв.м, предусматривается, в том числе, за счет муниципальных земель площадью 899 кв.м, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п.9 п.31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования самостоятельного земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

Таким образом, принимая во внимание письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2018, а также, исходя из положений статей земельного законодательства, перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 700 кв.м и поставлен на государственный кадастровый учет <...>, т.е. после изменений в земельном законодательстве.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход захода с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Учитывая изложенное, образование земельного участка площадью 999 кв.м. в испрашиваемых границах, приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам и нерациональному использованию земель данной территории.

В силу п.п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента, явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, руководствуясь нормами действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что данный отказ является законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, принимая во внимание допущенные судом существенные нарушения норм права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Салимовой Т. В. к администрации г. Сочи, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, согласовании схемы расположения земельного участка, понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельного участка, отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: