Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3934/2018 ~ М-3925/2018 от 15.10.2018

Дело № 2а-3934/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                 07 ноября 2018 года          

    Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                Дементьева А.Г.,

при секретаре                         Дерюгиной М.А.,

с участием адвоката                     Стуловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шаркаева Олега Рамзиевича к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шаркаев О.Р. обратился в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик», содержащим следующие требования:

- о признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска, выразившегося в не исполнении обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта по <адрес> (в том числе в части организации завершения реализации этой процедуры);

- о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик», которое выразилось в не исполнении обязанности по непосредственному демонтажу самовольно установленного объекта по <адрес>;

- о возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск обоснован тем, в январе 2017 года прокуратурой Засвияжского района по результатам рассмотрения его обращения в адрес главы администрации города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона при издании правовых актов, регулирующих деятельность НТО по <адрес> (нарушение охранной зоны газопровода высокого давления).

Поскольку администрация представление не исполнила, прокуратура Засвияжского района обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункт № 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск» (утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 08.12.2016 № «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск»), предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: <адрес>

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.08.2017 г. административный иск прокурора удовлетворен, этот объект исключен из Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников в связи с размещением НТО с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 29.08.2017 N 1945 вышеуказанная Схема 2016 года утратила силу.

В соответствии с п. 1.4 Порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (утвержден Постановлением администрации города Ульяновска от 29.08.2018г. № 1945), размещение нестационарных площадок осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением администрации города Ульяновска Схемой.

Постановлением Администрации города Ульяновска N 2895 or 25.12.2017 г. утверждена новая схема размещения нестационарных торговых площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «Город Ульяновск». Данной схемой размещение торговой площадки по адресу: <адрес> не предусмотрено.

Администрацией города Ульяновска принято Постановление от 23.11.2017г. № 2511 о демонтаже самовольно установленного объекта по <адрес>. Согласно этого Постановления, начало работ по демонтажу назначено на 15.12.2017г. на 9.00. Обязанность по демонтажу возложена на муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик».

Организация демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска (п.2.1. Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", утверждено Постановлением Администрации города Ульяновска N 1044 от 31.03.2016 г.), коим является Управление административно-технического контроля.

Вместе с тем, никакие работы по демонтажу объекта ни в указанном постановлении срок, ни позднее, в том числе, до сих пор не начаты, таким образом, администрация города Ульяновска в лице управления административно-технического контроля не принимает никаких мер к исполнению своего же постановления, то есть, к организации завершения процедуры демонтажа объекта. Бездействует и непосредственный исполнитель постановления от 23.11.2017 г. – МБУ «Стройзаказчик», который не демонтировал объект до сих пор.

Административный истец сообщает, что он обращался ранее в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании бездействия в форме непринятия мер к демонтажу объекта незаконным. Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 23.04.2018 г. в иске отказано, поскольку, как указал суд. администрацией города Ульяновска приняты все необходимые правовые акты по этому вопросу.

С начала мая 2018 г. администрация называет две других причины не демонтажа – препятствие демонтажу торгующих лиц и необходимость получения решения арбитражного суда Ульяновской области по делу по иску ООО «Газпромгазораспределение Ульяновск» к ИП Дьяконовой и МБУ «Стройзаказчик» об освобождении земельного участка по адресу нахождения этой площадки.

Обе эти причины являются надуманными. Как следует из ответа от 19.06.2018 г. начальника ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска Е.И. Пахомова, во время проведения попытки осуществить демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества по <адрес> администрацией города Ульяновска, сотрудники полиции осуществляли охрану общественного порядка. Нарушения общественного порядка, а так же, каких-либо действий противоправного характера за время проведения попытки осуществить демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества выявлено не было.

Таким образом, попытки препятствия демонтажу со стороны торгующих лиц не имели места в действительности, то есть первая причина не демонтажа отсутствует.

Эта же причина называлась и в ходе разбирательства в арбитражном суде. Однако, доводы МБУ «Стройзаказчик» о том, что выполнить демонтаж не представилось возможным, арбитражным судом отвергнуты, поскольку они не подтверждены доказательствами.

В арбитражном суде рассматривается иск хозяйствующего субъекта об устранении препятствий безопасной эксплуатации принадлежащего ему газопровода. Административный истец сообщает, что он в данном процессе ставить вопрос об исполнении муниципального правового акта о демонтаже торговой площадки.

Несмотря на то, что практический результат этих требований сводится к демонтажу, основания для этого – разные. Следовательно, арбитражное судопроизводство не является препятствием к исполнению муниципального правового акта.

24.08.2018 г. состоялось решение Арбитражного суда Ульяновской области, которым на МБУ «Стройзаказчик» возложена обязанность демонтировать торговую площадку.

Он обращает внимание суда на то обстоятельство, что в установленный срок решение Арбитражного суда обжаловано лишь ИП Дьяконовой, к которой в удовлетворении исковых требований отказано. Ни администрация города Ульяновска (3-е лицо), ни МБУ «Стройзаказчик» (соответчик) решение арбитражного суда не обжаловали, что означает их фактическое согласие с выводом суда о возложении обязанности по демонтажу на МБУ «Стройзаказчик».

Это обстоятельство является еще одним аргументом об отсутствии правовых препятствий для демонтажа в настоящее время, вне зависимости от наличия вступившего в силу решения Арбитражного суда.

Этот муниципальный правовой акт (Постановление администрации города Ульяновска от 23.11.2017 г. № 2511) является действующим, следовательно, должен исполняться, что следует из п. 3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Дополнительно сообщает, что прокуратурой Засвияжского района 24.01.2018г. вносилось в адрес городской администрации представление об устранении нарушений, связанных с длительным непринятием мер к завершению реализации процедуры демонтажа. Прокуратурой Ленинского района 28.05.2018г внесено представление в адрес руководства МБУ «Стройзаказчик» как к лицу, обязанному непосредственно демонтировать объект.

Однако, эти меры не привели к положительному результату – объект до сих пор не демонтирован.

Таким образом, ни управление административно-технического контроля (АТК) администрации города Ульяновска свою обязанность по организации демонтажа самовольного объекта не исполняет, ни МБУ «Стройзаказчик» не исполняет свою обязанность по непосредственному демонтажу.

Бездействием административных ответчиков нарушается право истца на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 07 ноября 2018 года производство по делу в части требований административного истца Шаркаева О.Р. к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по непосредственному демонтажу самовольно установленного объекта по <адрес>; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ (данное требование не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства).

Административный истец Шаркаев О.Р. о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Каженцев А.В., представляя на основании доверенности, интересы административного истца, иск своего доверителя поддержал.

Суду он дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация города Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства извещена, ее представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное разбирательство без его участия.

В письменном отзыве сообщается, что Администрация города Ульяновска не признает иск по следующим основаниям.

Административный истец не указал, в чем состоит нарушение прав и законных интересов оспаривающие несоответствие действия действий (бездействия).

Согласно Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденное постановлением администрации города Ульяновска от 31 марта 2016 года №1044 (п. 2.6) Администрация города Ульяновска принимает постановление о демонтаже самовольного объекта.

В соответствии с п. 3.1 Положения о демонтаже самовольного объекта, Уставом МБУ «Стройзаказчик» демонтаж и транспортировку самовольно установленных объектов осуществляет МБУ «Стройзаказчик».

Постановление администрации города от 23.11.2017 №2511 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска постановляет МБУ «Стройзаказчик» осуществить демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.

Со стороны администрации города Ульяновска выполнены обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта в соответствии с Положением о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновска».

Также административным истцом допущено нарушение срока обращения с административным исковым заявлением в суд согласно ст. 219 КАС РФ.

Заинтересованное лицо – ИП Дьяконова Л.М. о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.

Ее представитель – адвокат Стулова В.Г. (на основании ордера адвоката) в судебном заседании пояснила, что ИП Дьякова Л.М. возражает против административного иска; считает правомерным доводы стороны административного ответчика.

Заинтересованное лицо – ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, рассмотрев административный иск Шаркаева О.Р., выслушав его представителя, адвоката Стулову В.Г. – представителя заинтересованного лица – ИП Дьяконовой Л.М., исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 2а-1566/2018 по административному иску Шаркаева О.В. к Администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, пришел к следующему.

Административный иск Шаркаева О.Р. к Администрации города Ульяновска подлежит отклонению по следующим основаниям.

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.     

Суд рассматривает данное дело по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Суд при разрешении данного спора принимает во внимание доводы стороны ответчика, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону.

Согласно п. 19 ч. 1 ст..14 федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в частности осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что в адрес администрации города Ульяновска прокурором Засвияжского района г. Ульяновска вынесено представление по обеспечению приведения постановления Администрации города Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258 и постановления от 29.04.2016 г. № 1463 в соответствии с федеральным законодательством, а также соблюдение требований земельного и градостроительного законодательства в охранной зоне сетей газоснабжения путем принятия мер в пределах представленных полномочий. Привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.08.2017 г. признан недействующим пункт 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв.м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: <адрес> момента вступления решения суда в законную силу. Признан недействующим пункт №14 для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016г. №3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 40 кв.м. в виде стола с навесом, на 20 торговых мест по адресу: у здания <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением администрации города Ульяновска от 29.08.2017 г. № 1945 «Об утверждении порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск» признано утратившим силу постановление администрации города Ульяновска от 08.12.2016 г. № 358 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск»; постановление администрации города Ульяновска от 24.01.2017 г. № 75 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258».

Постановлением администрации города Ульяновска от 23.11.2017 г. № 2511 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества - нестационарный торговый объект (площадка для торговли садоводства), расположенный по адресу: <адрес>; дата и время начала работ по демонтажу самовольно установленного объекта движимого имущества: 15.12.2017 г. в 9.00 часов; обязанность по демонтажу возложена на муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик»; определен адрес места хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>; данное постановление подлежало опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации города Ульяновска и информационно-телекоммуницианной сети «Интернет».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 г. (дело № А72-19060/2017) иск ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к индивидуальному предпринимателю Дьяконовой Любови Михайловне оставлен без удовлетворения. Иск к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» удовлетворен. Суд обязал муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» демонтировать торговую площадку площадью 140 кв.м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест, расположенную по адресу: <адрес>.

Суд, оценив указанные выше доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что Администрация города Ульяновска произвела действия по вынесению постановления о демонтаже указанного выше объекта самовольного строительства; определила лицо, ответственное за выполнение таких работ МБУ «Стройзаказчик».

Таким образом, оснований полагать, что со стороны Администрации города Ульяновска допущено незаконное бездействие в данной части, не имеется.

Требование административного истца при таком положении не имеет под собой оснований и подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шаркаева Олега Рамзиевича к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта по <адрес> (в том числе, в части организации завершения реализации этой процедуры); о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                       А.Г. Дементьев