Решение по делу № 2-991/2014 ~ М-402/2014 от 28.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2014 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тройниной С.С., при секретаре Камалетдиновой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-991-14 по иску Ковалева В.П. к Министерству социального развития, опеки и попечительства ..., к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства по ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Ковалев В.П. обратился с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства ..., управлению министерства социального развития, опеки и попечительства ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности вынести решение о присвоении звания ветеран труда. В обоснование требований истец указал, что приказом Минтранса России № от ** он награжден памятной медалью «За строительство автодороги «Амур», что подтверждается удостоверением №. Он обратился с заявлением в управление министерства социального развития, опеки и попечительства ... с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства ... № от ** ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что ведомственная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. С данным распоряжением не согласен. Статья ... «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в ...» содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде, который не является исчерпывающим. ...ю как субъектом РФ в рамках предоставленных ей ст.7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что решение ответчика о том, что медаль «За строительство автодороги «Амур» как ведомственная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, является необоснованным. На день обращения с заявлением он имел необходимый трудовой стаж, все необходимые документы ответчику представлены.

В судебном заседании Ковалев В.П. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель истца Еремина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования Ковалева В.П. поддержала.

Представитель ответчика управления министерства социального развития, опеки и попечительства по ... Голикова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Ковалева В.П., пояснила, что ** Ковалев В.П. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В функции управления входит принятие заявлений и формирование списков, а решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает Министерство социального развития, опеки и попечительства ..., которое отказало Ковалеву В.П. в присвоении такого звания. Ведомственная награда «За строительство автодороги «Амур» не соответствует требованиям, предъявляемы к ведомственным знакам отличия.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства ... в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. От представителя ответчика Шалошвили Т.Г., действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, в которых указано, что Ковалевым В.П. представлены следующие документы: паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, удостоверение к памятной медали «За строительство автодороги «Амур», награждение которой произведено на основании приказа Минтранса России от ** №н. Представленная к рассмотрению награда не соответствует перечисленным в ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и ст.... № –оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в ...» условиям. Согласно п.1 Положения о памятной медали «За строительство автодороги «Амур», утвержденного приказом Минтранса России от ** № памятная медаль за строительство автодороги «Амур»№ является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Памятной медалью награждаются активные участники строительства федеральной автомобильной дороги М58 «Амур» за плодотворную работу на строительстве, высококачественное выполнение проектно-изыскательных работ, добросовестный труд в организациях, обслуживающих непосредственно строительство и строителей. Медалью, как правило, награждаются лица, проработавшие в дорожном хозяйстве не менее трех лет. Указанная награда Министерством транспорта определена как ведомственная награда, но не как ведомственный знак отличия в труде. Таким образом, данная награда не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным статьей 4 закона №, в части продолжительного добросовестного труда. Памятная медаль «За строительство автодороги «Амур» отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия Министерства транспорта РФ, утвержденном приказом Минтранса РФ от ** № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Решение принято законно, министерством осуществлены полномочия по присвоению звания «Ветеран труда», соблюден порядок принятия решения, содержание принятого решения соответствует требованиям закона. Просит применить ст.256 ГПК РФ. Просит в иске отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ** Ковалев В.П. обратился в управление министерства социального развития, опеки и попечительства ... с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», и удостоверение к памятной медали «За строительство автодороги «Амур», которым он награжден приказом Министерства транспорта Российской Федерации ** №

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства ... от ** № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Ковалеву В.П. отказанов присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа указано то обстоятельство, что памятная медаль «За строительство автодороги «Амур» не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным статьей ... № части продолжительного добросовестного труда. Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации учреждены в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ** № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Настоящим приказом утвержден перечень ведомственных знаков отличия Министерства. Памятная медаль «За строительства автодороги «Амур» в данном перечне отсутствует.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ** № «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи ... от ** № «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в ...» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В силу статьи ... № к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено, в том числе руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств.

Согласно части 4 указанной статьи перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим. Уполномоченный орган вправе при присвоении звания «Ветеран труда» учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Памятная медаль «За строительство автодороги «Амур» учреждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ** № Этим же приказом утверждено положение о памятной медали.

Согласно положению о памятной медали «За строительство автодороги «Амур», памятная медаль является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ. Памятной медалью награждаются активные участники строительства федеральной автомобильной дороги М58 «Амур» за плодотворную работу на строительстве, высококачественное выполнение проектно-изыскательских работ, добросовестный труд в организациях, обслуживающих непосредственно строительство и строителей. Медалью, как правило, награждаются лица, проработавшие в дорожном хозяйстве не менее трех лет. Награждение памятной медалью производится приказом Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства транспорта Российской Федерации от ** №ш, памятная медаль «За строительство автодороги «Амур» является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Активные участники строительства федеральной автомобильной дороги «Амур» награждены указанной медалью приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ** №. Министерство транспорта Российской федерации полагает, что награждение памятной медалью «За строительство автодороги «Амур» может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что памятная медаль «За строительство автодороги «Амур», учрежденная Министерством транспорта Российской Федерации является ведомственной наградой, соответствует указанным в законе признакам ведомственного знака отличия в труде, так как указанная памятная медаль учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение медалью произведено руководителем Министерства Транспорта Российской Федерации. Процедура и основания награждения почетным знаком предполагает награждение поощрение самых активных участников строительства федеральной автомобильной дороги за добросовестный труд. Указанные обстоятельства подтверждаются и разъяснением Министерства транспорта РФ от **, содержащимся в ответе на запрос, согласно которому Министерство транспорта РФ полагает, что награждение памятной медалью «За строительство автодороги «Амур» может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Действующее законодательство не содержит указания на минимальную продолжительность добросовестного труда, при которой возможно присвоение звания «Ветеран труда». Медалью «За строительство автодороги «Амур» награждены лица, проработавшие в дорожном хозяйстве не менее трех лет, что свидетельствует о награждении указанной медалью за продолжительный и добросовестный труд. Из трудовой книжки Ковалева В.П. следует, что в дорожном хозяйстве истец трудился с **.

Следовательно, награждение памятной медалью «За строительство автодороги «Амур», являющейся ведомственным знаком отличия в труде, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Отсутствие памятной медали «За строительство автодороги «Амур» в перечне ведомственных наград, утвержденном Приказом Минтранса РФ от ** №О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» не свидетельствует о том, что указанная медаль не относится к числу ведомственных наград, так как памятная медаль «За строительство автодороги «Амур» учреждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ** № №, согласно положению о памятной медали «За строительство автодороги «Амур», памятная медаль является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ.

Истец в ** награжден памятной медалью «За строительство автодороги «Амур», с ** является получателем пенсии по старости.

Таким образом, истец, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, являющееся получателем трудовой пенсии по старости, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда», а отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства ... в присвоении ему такого звания является незаконным.

В соответствии со ст.... № от **«Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в ...» присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти ..., уполномоченным .... Таким органом является Министерство социального развития, опеки и попечительства ....

В силу указанной нормы, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 дней со дня подачи заявления и документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», уполномоченным органом по его месту жительства или месту пребывания в установленном законодательством порядке выдается удостоверение «Ветеран труда».

Для восстановления нарушенного права истца на Министерство социального развития, опеки и попечительства ... должна быть возложена обязанность вынести решение о присвоении Ковалеву В.П. звания «Ветеран труда».

В функции Управления министерства социального развития, опеки и попечительства по ... входит осуществление приема документов для принятия решений Министерством социального развития, опеки и попечительства ... о присвоении либо об отказе в присвоении гражданам звания «Ветеран труда». Принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» к компетенции управления не относится.

Решение об отказе в присвоении Ковалеву В.П. звания «Ветеран труда» управлением министерства социального развития, опеки и попечительства ... не принималось, обязанность по принятию решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» на управление возложена быть не может.

Таким образом, Управление министерства социального развития, опеки и попечительства по ... не является надлежащим ответчиком по делу и в иске Ковалеву В.П. к указанному ответчику должно быть отказано.

Принимая во внимание, что между сторонами фактически возник спор о праве Ковалева В.П. на присвоение ему звания «Ветеран труда».настоящее дело рассмотрено в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ковалева В.П. к Министерству социального развития, опеки и попечительства ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства ... в присвоении Ковалеву В.П. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства ... принять решение о присвоении Ковалеву В.П. звания «Ветеран труда».

Отказать Ковалеву В.П. в удовлетворении требований к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства ... в ... о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть начиная с **.

СУДЬЯ: С.С. Тройнина