Решение по делу № 2-1849/2019 ~ М-1623/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-1849/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года                            город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.

с участием истца – прокурора Вебера А.А.

представителя ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В. Д. Лавриненкова" – директора Сафроняк Г.А.,

представителя Департамента образования и науки города Севастополя – Латыниной В.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В. Д. Лавриненкова", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать:

- Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом.

- Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языки им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» (далее – ГБОУС «СОШ № 43»), в результате которой установлено несоблюдение требований антитеррористического законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики не возражали против удовлетворения исковых требований. Департамент образования и науки города Севастополя подал отзыв на исковое заявление, в котором просит установить сроки финансирования указанных мероприятий до 2020 года.

Директор ГБОУС «СОШ № 43» указала, что ими предпринимаются все меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства, в частности заключены договора на изготовление проектно-сметной документации.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУС «СОШ № 43».

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

На основании п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ГБОУ «СОШ № 43» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1235), а также постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2016 № 04-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя»» (далее – Постановление Правительства Севастополя № 04-ПП).

Вместе с тем, в нарушение подпункта «б» пункта 23 раздела 3 Постановления № 1235, п. 2.3 Постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД) предназначенная для ограничения и регистрации входа – выхода объектов (людей, транспортных средств) на заданной территории через точки прохода: двери, ворота, КПП, путем идентификации личности по комбинации различных признаков, а также для предотвращения несанкционированного прохода в помещения и зоны ограниченного доступа.

В нарушение пункта 2.4 Постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система охранной сигнализации, предназначенная для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Ранее по факту нарушения антитеррористической защищенности объекта прокуратурой района в адрес Директора ГБОУ «СОШ № 43» 26.11.2018 внесено представление об устранении антитеррористической защищенности.

При этом, нарушения в части антитеррористической защищенности объекта по состоянию на май 2019 года не устранены.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя; полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 №МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Таким образом, суд считает исковые требования Прокурора Ленинского района города Севастополя о безопасности и антитеррористической защищенности, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В. Д. Лавриненкова", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка им. дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» охранной сигнализации и системой контроля и управления доступом.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2019.

Председательствующий –