Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10/2021 ~ М-3/2021 от 14.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2021 года                                                                г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Бордина С.Н., при секретаре судебного заседания Балдиной М.К., с участием представителя административного истца - Трембач С.В., представителей командира войсковой части № – Курбанназаровой Э.В., начальника ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ – Хиловой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Шумовой Ирины Николаевны об оспаривании бездействия командира войсковой части №, начальников филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ и его территориального отдела «Амурский», а также руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным комплексом Министерства обороны Российской Федерации, связанного с необеспечением её включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Шумова И.Н., через своего представителя Трембач С.В., обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением её включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), обязав ответчика направить соответствующие документы в территориальный отдел «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), указанный отдел – направить соответствующие документы в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным комплексом МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), которому включить Шумову в реестр с <дата>.

В обоснование иска представитель Трембач в исковом заявлении и судебном заседании указала, что первый контракт ее доверитель заключила <дата> и спустя три года должна была быть включена в реестр участников НИС.

<дата> и <дата> она подала рапорты на имя командира войсковой части № с просьбой проинформировать ее о включении в реестр. Однако до настоящего времени ответа не получила, в реестр участников НИС включена не была.

Представитель командира войсковой части № Курбанназарова Э.В. в своих письменных возражениях и в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, поскольку документы для включения в реестр НИС Шумовой <дата> направлены во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» (в настоящее время - территориальный отдел «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», далее - территориальный отдел «Амурский») и <дата> были возвращены указанным отделом для устранения недостатков. После устранения недостатков <дата> документы вновь направлены в территориальный отдел «Амурский».

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» Хилова Е.А. в судебном заседании административный иск также не признала, указав на отсутствие доказательств нарушения должностными лицами ФГАУ «Росжилкомплекс» прав Шумовой, поскольку ее документы, поступившие в территориальный отдел «Амурский», были оформлены с нарушениями установленных требований и возвращены в войсковую часть № для устранения недостатков. В настоящее время документы Шумовой в территориальный отдел «Амурский» не поступили.

Представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – ДЖО МО РФ) Тутова Ю.А. в своем отзыве указала, что сводный список, а также документы на включение Шумовой в реестр участников НИС в представляемый ею Департамент не поступали, в связи с чем права Шумовой нарушены не были.

Выслушав мнение представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно контрактам и выписке из послужного списка с <дата> Шумова проходит военную службу по контракту, первый контракт ею заключен в войсковой части № сроком на 5 лет, с <дата> она проходит военную службу в войсковой части №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> № усматривается, что ею заключен первый контракт о прохождении военной службы с назначением на воинскую должность <иные данные> и присвоением воинского звания «<иные данные>».

В соответствии с рапортом от <дата> Шумова просит выяснить, по какой причине она не включена в реестр участников НИС; имеется резолюция командира войсковой части № с указанием выяснить эту причину.

Из письма командира войсковой части № от <дата> № следует, что в адрес начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены соответствующие документы для включения Шумовой в реестр НИС.

Согласно личной карточке участника НИС, оформленной в составе указанного комплекта документов, дата возникновения основания для ее включения в реестр – <дата>, однако сведения о включении в реестр отсутствуют.

Из письма врио начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № следует, что документы Шумовой возвращаются, в связи с ненадлежащим проведением административного расследования по установлению причин, повлекших нарушение срока включения Шумовой в реестр, в том числе и по предыдущим местам ее службы.

В своем рапорте от <дата> Шумова просит провести административное расследование по факту невключения ее в реестр участников НИС; имеется резолюция врио командира войсковой части № с указанием провести административное расследование.

В соответствии с письмом территориального отдела «Амурский» <дата> из войсковой части № в адрес отдела поступили документы для включения Шумовой в реестр участников НИС; <дата> документы возвращены командиру войсковой части №, с указанием недостатков, которые необходимо устранить.

Из письма командира войсковой части № от <дата> № следует, что в адрес начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены соответствующие документы для включения Шумовой в реестр НИС, в том числе административное расследование по факту несвоевременного включения Шумовой в реестр НИС.

Как показала в судебном заседании свидетель ФИО1 – <иные данные>, осуществлявшая проверку документов Шумовой, они были возвращены командиру войсковой части в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и методическими рекомендациями Восточного военного округа по порядку реализации НИС для устранения недостатков проведенного разбирательства, в связи с неустановлением в нем лиц, ответственных за несвоевременное включение Шумовой в реестр НИС, в том числе по предыдущим местам ее службы. При поступлении документов Шумовой они будут рассмотрены в установленном порядке.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее-ФЗ № 117) к участникам НИС относятся прапорщики, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года. При этом для включения в реестр их обращения в письменной форме не требуется.

В соответствии с п.13-15 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, датой возникновения соответствующего основания для включения прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту. Формы соответствующих документов, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами. Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись о включении в него военнослужащих, с указанием реквизитов представленных документов, и направляет: в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках, а военнослужащим - уведомление о включении их в реестр с указанием регистрационного номера. Сведения о включении военнослужащего в реестр с указанием регистрационного номера вносятся в личную карточку участника. При этом проверяется соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личном деле военнослужащего. В случае их соответствия личная карточка участника приобщается к личному делу военнослужащего. В случае несоответствия - в регистрирующий орган направляется таблица изменений по форме и в порядке, устанавливаемым федеральными органами.

Согласно п. 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 15 и 16 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – приказ МО РФ № 477), для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка, приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое помимо прочего, возлагается оформление и представление командиру соответствующих документов, выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих.

Реестр формируется и ведется регистрирующим органом, содержит сведения об участниках НИС и документах, в соответствии с которыми в него вносятся записи.

При возникновении основания для включения в реестр, ответственное должностное лицо оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа и командиру, приобщает ее первый экземпляр к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются документы, перечисленные в п. 8 приказа МО РФ № 477, в том числе, в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру - объяснение ответственного должностного лица о причинах превышения установленного срока.

Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117.

Личная карточка и документы воинской частью направляются в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел, которые осуществляют их проверку и направляют в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган после получения списка производит внесение в реестр записи о включении в него военнослужащего, что подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

Кроме того, п. 10 приказа МО РФ № 477 установлено, что командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Таким образом, учитывая, что у административного истца, заключившего контракт о прохождении военной службы <дата>, возникло основание для включения в реестр участников НИС с <дата>, и при выявлении данного обстоятельства командиром воинской части были направлены соответствующие документы в территориальный отдел жилищного обеспечения, в том числе повторно после устранения их недостатков, суд не может признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением её включения в реестр участников НИС и ненаправлением соответствующих документов в территориальный отдел «Амурский».

Поскольку сведения о необходимости включения Шумовой в реестр после устранения недостатков не поступили в территориальный отдел «Амурский» и ДЖО МО РФ, которые никаких прав истца не нарушали, исковые требования о возложении обязанности на руководителей указанных учреждений являются преждевременными.

На основании изложенного суд полагает исковые требования Шумовой не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащей войсковой части № <иные данные> Шумовой Ирины Николаевны об оспаривании бездействия командира войсковой части №, начальников филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ и его территориального отдела «Амурский», а также руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным комплексом Министерства обороны Российской Федерации, связанного с необеспечением её включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 19 февраля 2021 года.

Председательствующий                                                                              С.Н. Бордин