Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6325/2019 ~ М-5817/2019 от 11.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года Центральный районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО6

при участии:

истца ФИО1

представителя истца по устному ходатайству ФИО8;

ответчика Администрации г. о. Тольятти в лице представителя ответчика по доверенности ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6325/2019 по иску ФИО1 к Администрации г. о. Тольятти о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что является инвалидом № группы, по заболеванию, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. На основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 3 человека: жена – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын жены – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма. В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Однако до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением.

Просит суд обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО8, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что на основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи 3 человека принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ и осуществляются на счет средств субвенций, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления данных полномочий. Согласно п. 6 ст. 26.3 данного закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению лиц-инвалидов, указанных в перечне, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. Наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ в соответствии с ч. 6 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ осуществляется законами субъектов РФ. Полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан и финансовые ресурсы на сегодняшний день Администрации г.о. Тольятти не переданы. В связи с чем, считают, что Администрация г.о. Тольятти не может являться надлежащим ответчиком по делу. Считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения вне очереди, поскольку, при удовлетворении исковых требований будут нарушены права других лиц, внесенных в список на улучшение жилищных условий, ранее истца. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.2.ч.1 ст.<адрес> от 11.07.2006г. №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории <адрес> и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы бессрочно, страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний (<данные изъяты>), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и №н от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № об инвалидности, выпиской из протокола решения врачебной комиссии ГБУЗ СО «Тольяттинский диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО1, с составом семьи 3 человека: жена – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын жены – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы в одной комнате, общей площадью 17,6 кв.м., двухкомнатной квартиры (сын жены заявителя, ФИО2 имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности – 5,87 кв.м,), по адресу: <адрес>, малоимущая семья, заявитель – инвалид № группы, с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (справка об инвалидности серия МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ №, выданная БМСЭ № Специализированный ГБ МСЭ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (инвалидность установлена бессрочно), заключение врачебной комиссии ГБУЗ СО «Тольяттинский диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ был принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, также в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО2 (собственник 1/3), ФИО7 (мать).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора о безвозмездной передаче части квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником части квартиры, назначение: жилое, общая площадь 17,6 кв.м., этаж №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Вид права: общая долевая собственность, для в праве 1/3. Иные участники общей собственности согласно записям ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: ФИО3, доля в праве 1/3, ФИО4, доля в праве 1/3.

В силу ст. 57 ЖК РФ ФИО1, как имеющий хроническое заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н имеет право на внеочередное получение жилья.

Данное право ответчиком не оспаривается. Однако из пояснений представителя ответчика, что Администрация г.о. Тольятти не наделена государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Обеспеченность жилыми помещениями данной категории граждан осуществляется исключительно за счет субвенций из федерального бюджета, перечисляемых на счета бюджетов субъектов РФ.

Указанные доводы ответчика суд не может принять во внимание по следующим основаниям:

Согласно ст. <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:

субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях;

субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях ».

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан:

граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: а) инвалиды; б) семьи, имеющие детей-инвалидов.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти <адрес>, и отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на:

финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета;

материальные ресурсы, необходимые для осуществления государственных полномочий;

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны:

самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в пределах, выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательством <адрес>

представлять в министерство строительства <адрес> документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций и их распределение устанавливаются законом <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан Законом возложена на органы местного самоуправления, которые обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных им полномочий.

При этом, в соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета составляется финансовыми органами на основании сведений, представляемых от иных органов государственной власти. Списки указанных лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются в министерство строительства <адрес>, министерство управления финансами <адрес> составляет проект областного бюджета с учетом сведений, предоставляемых министерством строительства <адрес>.

Администрация г.о. Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в Министерство строительства <адрес> для получения из областного бюджета соответствующих субвенций.

Таким образом, Администрация г.о. Тольятти имеет возможность заложить в областной бюджет необходимые денежные средства для обеспечения жильем указанной категории граждан. Министерство строительства <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного <адрес> о бюджете на текущий и плановый год. В дальнейшем полученные средства пропорционально распределяются между подведомственными министерству получателями бюджетных средств и представленными списками лиц, подлежащих обеспечению жильем.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принятый на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма до настоящего времени с указанного учета не снят. Распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 не отменено и недействительным не признано.

Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке не оспаривается ответчиком и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, в том числе от недостаточности финансирования, от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

При указанных обстоятельствах суд считает, что обязанность по обеспечению ФИО1 жильем должна быть возложена на Администрацию городского округа Тольятти.

Доводы ответчика о том, что жилые помещения в соответствии с действующим законодательством предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и в случае удовлетворения исковых требований будут существенно ущемлены права иных лиц, внесенных в Список ранее, не могут быть приняты во внимание, так как положения ЖК РФ и иных федеральных законов не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 1 человек, вне очереди, жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы жилой площади, действующей на момент предоставления жилья.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья