Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3307/2018 от 18.01.2018

Судья: Захарова Е. А. Дело № 33а-3307/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам

Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Брыкова И.И.,

судей Найденовой Л. А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2018 года апелляционную жалобу Каюды И. Н. на решение Истринского городского суда Московской области от 22 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Каюды И. Н. на незаконные действия (бездействие) и решения должностного лица, административный ответчик: Администрация городского округа Истра,

заслушав доклад судьи Найденовой Л. А.,

объяснения представителя Каюда И.Н. – адвоката Петровой В.Г.,

установила:

    Каюда И.Н. обратился в Истринский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области об оспаривании решения, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

    Административный истец просил:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по отнесению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11 665 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии согласия на отнесение спорного земельного участка к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения;

- обязать административного ответчика принять согласие на отнесение спорного земельного участка к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения;

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11 665 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с апелляционным определением Московского областного суда от 09 декабря 2013 года по делу №2-3263/13 Администрацией Истринского муниципального района Московской области издано Постановление от 10 июня 2014 года №2313/6 №4238/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11 665 кв. м, местоположением: <данные изъяты>

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

21 марта 2017 года Каюда И.Н. обратился к административному ответчику с заявлением об отнесении земельного участка к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения. Письмом от 06 апреля 2017 года административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги по тем мотивам, что с заявлением не предоставлено согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определенной категории.

Каюда И.Н полагает, что отказ административного ответчика по указанным мотивам является незаконным, необоснованным, данными действиями (бездействием) нарушены права административного истца на оформление спорного земельного участка с находящимися на нем принадлежащими административному истцу объектами недвижимости.

Решением Истринского городского суда Московской области от 20 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска Каюды И.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Истринского городского суда Московской области от 20 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца – адвокат Петрова В.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, закрытый перечень которых приведен в данной статье.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных отношений в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона №172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. Частью 11 той же статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки - в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона №172-ФЗ.

Согласно частям 1 и 3 названной статьи для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству прилагается в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пп. 5 п. 5 статьи 5 Закона Московской области от 07 июня 1996 года №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Предоставление согласия правообладателя также предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги в Московской области «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории», утвержденным Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от 26 февраля 2016 года №1211/2.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела в соответствии с апелляционным определением Московского областного суда от 09 декабря 2013 года по делу №2-3263/13 Администрацией Истринского муниципального района Московской области издано Постановление от 10 июня 2014 года №2313/6 №4238/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11 665 кв. м, местоположением: <данные изъяты>

Указанный земельный участок 23 января 2016 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:08:0010504:144, при этом категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не установлены.

Судом установлено также, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

21 марта 2017 года Каюда И.Н. обратился в Администрацию г/о Истра с заявлением, которое было зарегистрировано за №502-3342845748-5500866, об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель – земли промышленности и иного специального назначения.

Письмом от 06 апреля 2017 года №502-3342845748-5500866 Администрация г/о Истра отказала в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом оказания услуги, утвержденным Постановлением Администрации Истринского муниципального района от 26 февраля 2016 года №1211/2: п. 15.2.3 – непредоставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 12 Административного регламента. Указано, что Каюда И.Н. не представлено согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определенной категории.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска Каюда И.Н., исходил из того, что Каюда И.Н. при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об отнесении земельного участка к определенной категории – в нарушение закона - не предоставил согласие Администрации г/о Истра на отнесение земельного участка к определенной категории, а также не обращался в Администрацию г/о Истра с заявлением о предоставлении согласия на отнесение спорного земельного участка к определенной категории. С учетом указанных обстоятельств суд полагал обжалуемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что правообладателем спорного земельного участка, который относится к неразграниченной государственной собственности, является Администрация городского округа Истра и именно она должна выразить согласие (несогласие) на отнесение земельного участка к испрашиваемой административным истцом категории. Рассматривая заявление Каюда И.Н. о предоставлении муниципальной услуги по отнесению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к указанной в заявлении категории земель административный ответчик уклонился от принятия решения о согласии на отнесение земельного участка к испрашиваемой категории земель.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания отказа Администрации городского округа Истра от предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории» законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия, учитывая, что вопрос об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории отнесен законом к компетенции исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, полагает необходимым - в соответствии с требованиями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – обязать Администрацию городского округа Истра повторно рассмотреть заявление Каюда И.Н. от 21 марта 2017 года в установленном законом порядке и сроки.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Истринского городского суда Московской области от 22 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Истра о предоставлении муниципальной услуги по отнесению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель. Обязать Администрацию городского округа Истра повторно рассмотреть заявление Каюда И.Н. от 21 марта 2017 года в установленном законом порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Председательствующий:                    

Судьи: