Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-656/2020 от 10.09.2020

Дело№ 5-656/2020

УИД - 24RS0032-01-2020-003725-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск                                                                       15 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В. /г. Красноярск, ул. Коломенская, д. 4 «а»/

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя структурного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «СБК-Сибирь» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. ФИО1 <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за однородное административное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020 года с 15 часов 40 минут до 16 часов 00 минут инспектором отдела надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Степченко В.А. произведен осмотр магазина «Saunabas», расположенного по адресу: <адрес> на предмет соблюдения работодателем превентивных мер, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», на территории Красноярского края, в ходе которого выявлено, что руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, ответственным за организацию проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждения распространения новой короновирусной инфекции, в нарушение постановления Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края» в магазине «Saunabas» отсутствуют градусник и журнал регистрации измерения температуры тела работников (пп.2 п.2); журнал регистрации уборки (пп.5 п.2); отсутствует наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств (пп. 6 п.2); в рабочих помещениях магазина не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (пп. 7 п.2); не организовано использование работниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом (пп.1 п.4); не обеспечено использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном (пп.2 п.4); отсутствует журнал регистрации обработки каждые 2 часа дезинфицирующими средствами вирулицидного действия поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук покупателей (пп. 4 п.4); не организовано размещение для покупателей информационных материалов о мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (плакаты, баннеры, объявления по радио) (пп. 5 п.4), а также то, что в нарушение п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» в магазине «Saunabas» допущены и обслуживаются граждане, не использующие средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Руководитель структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, пояснила, что все замечания устранены.

Выслушав руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд находит установленной вину руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающий среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждением чрезвычайных ситуаций признается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно положениям ст. 4 Закона № 68-ФЗ на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности (п.6 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ).

При введении режима повышенной готовности (п. 10 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, пунктом 6 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, на организации возложены обязанности, в том числе: предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Статьей 7 Закона № 9-631 определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года №152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В силу ст.7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе: ограничение времени работы или приостановление деятельности образовательных, культурно-развлекательных, спортивных и иных организаций с массовым пребыванием людей; требование о соблюдении в общественных местах, организациях, обслуживающих граждан, на общественном транспорте дистанции между гражданами (социальное дистанцирование); иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-ут «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края» допускается работа объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары при условии обязательного соблюдения требований по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Указу.

В силу п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-ут «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края» хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обязана не допускать на территорию торгового объекта и не обслуживать граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).

В целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края» работодатели обеспечивают выполнение следующих превентивных мер: обеспечивают ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи (далее - медицинская помощь) (п.п.2 п.2); организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях (п.п.5 п.2); обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1, 5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами (п.п.6 п.2); осуществляют применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности) (п.п.7 п.2).

Работодатели, осуществляющие розничную торговлю в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости посредством организации торговой сети, в соответствии с пунктом 4 постановлением Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края» дополнительно обеспечивают выполнение следующих превентивных мер организуют использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом (п.п.1 п.4); обеспечивают использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном (п.п.2 п.4); обеспечивают регулярную обработку (каждые 2 часа) дезинфицирующими средствами вирулицидного действия поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук покупателей - ручек тележек, корзин, поручней, дверных ручек, входных групп, витрин самообслуживания, кассовых лент (п.п.4 п.4); организуют размещение для покупателей информационных материалов о мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (плакаты, баннеры, объявления по радио) (п.п.5 п.4).

Пунктом 7 Постановления № 192-п определено, что работодатели, допустившие нарушение требований превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с введением режима повышенной готовности на территории Красноярского края граждане и организации, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Красноярского края, обязаны соблюдать правила поведения, определенные Правилами № 417, Указом № 71-ут, а также Постановления № 192-п.

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года) следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «СБК-Сибирь» зарегистрировано по адресу: <адрес>, помещение А2 офис 3-02, является ФИО6

Руководителем структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» с 01 сентября 2019 года является ФИО3, что подтверждается приказом № 21 от 01 сентября 2019 года, на которую приказом № 34 возложена ответственность об организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой короновирусной инфекции, а также возложены обязанности по обеспечению возможности обработки рук работников организации с помощью кожных антисептиков, в том числе посредством дозаторов, и (или) предоставления сотрудникам иных необходимых дезинфицирующих средств (дезинфицирующие салфетки и др.); проведение входной термометрии – контроля температуры тела работников при входе в организацию и в течение рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактными или контактным способами (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры и др.) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; информирования работников о профилактических мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции и о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки их кожными антисептиками – в течение всего рабочего дня и после каждого посещения туалета; организации регулярной уборки рабочих мест с применением дезинфицирующих средств, в том числе посредством обработки поверхностей антисептиком, и проведения регулярного проветривания рабочих помещений; проведения процедуры проветривания воздуха в рабочих помещениях; организации приема пища работниками с учетом необходимых требований безопасности.

31 июля 2020 года с 15 часов 40 минут до 16 часов 00 минут инспектором отдела надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Степченко В.А. произведен осмотр магазина «Saunabas», расположенного по адресу: <адрес> на предмет соблюдения работодателем превентивных мер, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», на территории Красноярского края, в ходе которого выявлено, что руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, ответственным за организацию проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждения распространения новой короновирусной инфекции, в нарушение постановления Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края» в магазине «Saunabas» отсутствуют градусник и журнал регистрации измерения температуры тела работников (пп.2 п.2); журнал регистрации уборки (пп.5 п.2); наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств (пп. 6 п.2); в рабочих помещениях магазина не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (пп. 7 п.2); не организовано использование работниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом (пп.1 п.4); не обеспечено использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном (пп.2 п.4); отсутствует журнал регистрации обработки каждые 2 часа дезинфицирующими средствами вирулицидного действия поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук покупателей (пп. 4 п.4); не организовано размещение для покупателей информационных материалов о мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (плакаты, баннеры, объявления по радио) (пп. 5 п.4), а также то, что в нарушение п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» в магазине «Saunabas» допущены и обслуживаются граждане, не использующие средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанные обстоятельства и вина руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 в совершении правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра (протокол) принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 июля 2020 года, в котором зафиксированы нарушения п.п. 2, 5, 6, 7 п.2, п.п.1, 2, 4, 5 Постановления Правительства Красноярского края от 05 апреля 2020 года № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», п. 2.9 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края. Данный осмотр проводился в присутствии руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, двух понятых. С актом ФИО3 была согласна, замечаний не высказывала.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу постановления.

Совокупность вышеуказанных доказательств является достаточной для подтверждения вины руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 в совершении вменяемого правонарушения.

При таком положении суд квалифицирует действия руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, способ совершения административного правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, является признание вины в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, не установлено.

Учитывая изложенное, смягчающие обстоятельства, суд считает необходимым назначить руководителю структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3, наказание в виде предупреждения, что соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, учитывая объем выявленных нарушений, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения руководителя структурного подразделения ООО «СБК-Сибирь» ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушений отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя структурного подразделения общества с ограниченной ответственностью «СБК-Сибирь» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья                                                         О.В. Шевцова