Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-409/2017 от 17.02.2017

№ 12-409/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 мая 2017 года                                                                             г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Е.Ю. Вязанкиной Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Евгения Юрьевича на постановление руководителя МРУ РОМАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ по Дальневосточному Федеральному округу № у7-ап40/10 от 02.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Евгения Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя МРУ РОМАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ по Дальневосточному Федеральному округу № у7-ап40/10 от 02.02.2017 года директор ООО «АРТ-Маркет» Комогорцев Евгений Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АРТ-Маркет» Комогорцев Е.Ю. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку действия общества не носили целенаправленный и умышленный характер, указание недостоверных данных не отразилось на искажении объемов алкогольной продукции, не создало препятствий для осуществления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, не создало ни потенциальной, ни реальной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции и не повлекло вредных последствий и причинения вреда интересам граждан, общества и государства, совершено впервые, допущенное нарушение в настоящий момент устранено.

Директор ООО «АРТ-Маркет» Комогорцев Е.Ю., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Е.Ю. Вязанкина Р.Н. поддержала доводы жалобы.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Арт-Маркет», директором которого является Комогорцев Е.Ю., имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции РА № 003211 (регистрационный № 28ЗАП0005236) от 29.02.2016 г., выданную Федеральной налоговой службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 02.05.2021 г.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 17.01.2017 г. по 24.01.2017 г., ООО «АРТ-Маркет» на предмет соответствия условий действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, проводимой в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 28.12.2016 №462, на основании приказов руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) ВП от 28.12.2016 №445, от 30.12.2016 №449, по месту нахождения организации: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Текстильная, д. 118 установлено следующее.

ООО «Арт-Маркет» 20.10.2016 представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» первичную декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 (далее - декларация № 7) за 3 квартал 2016 года.

    ООО «АРТ-Маркет», отражая закупку алкогольной продукции у ООО «ДВ-Март» (ИНН 2723094205) по товарно-транспортной накладной от 25.08.2016 г. № 90223 указало о номере и дате выдачи лицензии ООО «ДВ-Март» в графу № 10 - «серия, номер» - «273АП0005504», в графу №11 - «дата выдачи» «18.05.2016» декларации № 7 за 3 квартал 2016 года, тогда как правильно: «273АП0005802» и «15.08.2016», что является нарушением пункта 9.2 Порядка заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок, утвержденный Приказом №231).

    Также ООО «АРТ-Маркет» в нарушение пункта 9.2 Порядка, утвержденного Приказом №231, внесло в декларацию №7 за 3 квартал 2016 года искаженные (недостоверные) сведения, отражая закупки алкогольной продукции с обособленных подразделений, в которых организации (поставщики алкогольной продукции) осуществляют лицензионную деятельность, а именно: ООО «АРТ-Маркет» в графу: № 7 «место нахождение» указало сведения о местах нахождений обособленных подразделений организаций (поставщиков алкогольной продукции), несоответствующие указанным кодам причины постановки на учет (в отношении поставщиков ООО «Дионис», ООО «ДВ-Март», ООО «Алкоторг», ЗАО «Игристые вина»).

    Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым должностным лицом дана в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

02 февраля 2017 года, рассматривая дело, руководитель МРУ РОМАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ по Дальневосточному Федеральному округу пришел к выводу о том, что совершенное директором ООО «АРТ-Маркет» Комогорцевым Е.Ю. административное правонарушение, предусмотренное ст.15.13 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

Между тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года) в вопросе № 2 Верховный Суд Российской Федерации указал о том, что ст. 2.9. КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридических лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По мнению должностного лица, малозначительным правонарушение может быть признано только в исключительных случаях, что противоречит ст.2.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ состоит в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Директору ООО «Арт-Маркет» Комогорцеву Е.Ю. вменяется в вину то, что отражая закупку алкогольной продукции у ООО «ДВ-Март» (ИНН 2723094205) по товарно-транспортной накладной от 25.08.2016 г. № 90223 указано о номере и дате выдачи лицензии ООО «ДВ-Март» в графу № 10 - «серия, номер» - «273АП0005504», в графу №11 - «дата выдачи» «18.05.2016» декларации № 7 за 3 квартал 2016 года, тогда как правильно: «273АП0005802» и «15.08.2016».

Однако из данного обстоятельства следует, что лицом, заполняющим указанный документ, была допущена явная техническая ошибка.

Также директору ООО «Арт-Маркет» Комогорцеву Е.Ю. вменяется в вину внесение в декларацию №7 за 3 квартал 2016 года искаженные (недостоверные) сведения, отражая закупки алкогольной продукции с обособленных подразделений, в которых организации (поставщики алкогольной продукции) осуществляют лицензионную деятельность, а именно: ООО «АРТ-Маркет» в графу: № 7 «место нахождение» указало сведения о местах нахождений обособленных подразделений организаций (поставщиков алкогольной продукции), несоответствующие указанным кодам причины постановки на учет (в отношении поставщиков ООО «Дионис», ООО «ДВ-Март», ООО «Алкоторг», ЗАО «Игристые вина»).

Однако указание таких сведений не отразилось на искажении объемов алкогольной продукции, не создало препятствий для осуществления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо ссылается на то, что директор ООО «АРТ-Маркет» Комогорцев Е.Ю. совершал аналогичное правонарушение по ст.15.13 КоАП РФ (постановление Управления от 08.11.2013 г. № 1012-10/2013), что не соответствует действительности.

Решением судьи Благовещенского городского суда от17 февраля 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Амурского областного суда от 08 апреля 2014 года, постановление и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 1012-10/2013 от 08.11.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Арт-Маркет» Комогорцева Е.Ю. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в рамках настоящего дела имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление руководителя МРУ РОМАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ по Дальневосточному Федеральному округу № у7-ап40/10 от 02.02.2017 года подлежит отмене, о производство по делу - прекращению с объявлением директору ООО «АРТ-Маркет» Комогорцеву Е.Ю. устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Е.Ю. - удовлетворить.

Постановление руководителя МРУ РОМАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЯ по Дальневосточному Федеральному округу № у7-ап40/10 от 02 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АРТ-Маркет» Комогорцева Евгения Юрьевича, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда                                                            Е.С. Диких