Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1029/2010 от 13.10.2010

Дело № 12-1029/10-12

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2010 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Семерикова Т.А. при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Суржиковой И.В. на постановление Главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 28 сентября 2010 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Суржиковой И.В., <данные изъяты>, работающей директором ЗАО «Ладвинский леспромхоз», <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 28 сентября 2010 года № директор ЗАО «Ладвинский леспромхоз» Суржикова И.В. как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 руб.

Штраф на Суржикову И.В. наложен в связи с тем, что в период проведения плановой проверки с 13 по 15 июля 2010 года выявлен факт использования ЗАО «Ладвинский леспромхоз» арендованного лесного участка на территории ГУ РК «Прионежское центральное лесничество» с нарушениями п.4.4.4 и п.4.4.15 договора аренды лесного участка № от 25.12.2008г, заключающимися в следующем:

- освоение в соответствии с Приложением № 3 к договору аренды установленного годового объема заготовки древесины в 2009г составило 62,5 % (99,8 тыс. кбм);

- работы на арендованном участке, предусмотренные Приложением № 6 к договору за 2009г и за 2 квартал 2010г в полном объеме не выполнены. За 2009г не выполнены в полном объеме работы по посадке леса, подготовке почвы под лесные культуры текущего и будущего года, уход за лесными культурами, уход за минерализованными полосами, расчистка квартальных просек, установка квартальных столбов. За 2 квартал 2010г не выполнены в полном объеме работы по содействию естественному возобновлению, дополнению лесных культур, подготовке почвы под лесные культуры будущего года, устройству и уходу за минерализованными полосами, уходу за лесными культурами, рубкам ухода за молодняками, расчистке квартальных просек.

Устинов О.А.- защитник Суржиковой И.В., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой на указанное постановление, просил его отменить. В жалобе ссылается на то, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено, что Приложение № 6 к договору было подписано с протоколом разногласий. Обществом были выполнены работы :

- посадка леса на 177,77 га (по Приложению № 6 с учетом протокола разногласий посадка должна была быть произведена на 175 га);

- подготовка почвы под лесные культуры в 2009г выполнена в полном объеме согласно протокола разногласий;

- уход за лесными культурами в 2009г выполнен на 242,2 га ( по плану 205 га);

- уход минерализованными полосами не производился, поскольку у работников лесничества возникли сложности в правильности создания таких полос.

Расчистка квартальных просек является обязанностью Министерства лесного комплекса РК.

В 2010г работы содействию естественному возобновлению проведены на 1.01.2010г на 218 га, дополнение лесных культур выполнено на 185 га, рубка и уход за молодняком выполнены в полном объеме, работы по устройству минерализованных полос выполнены, уход за минерализованными полосами выполнен.

В действиях директора Суржиковой И.В. не содержится состав административного правонарушения, событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании Устинов О.А. поддержал жалобу, просил постановление отменить как вынесенное с нарушением срока для привлечения к административной ответственности. Правонарушение было выявлено 15.07.2010г, а постановление вынесено с нарушением 2-х месячного срока – 28.09.2010г.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Трифонов О.Е., действующий на основании доверенности пояснил, что ЗАО «Ладвинский леспромхоз» не был выполнен объем рубки в 2009г, установленный Приложением № 3 к договору. Приложение № 6 к договору от 25.12.2008г на 2009г не было согласовано, но ЗАО «Ладвинский леспромхоз» фактически проводило работы, их объем был зафиксирован в протоколе по выполнению условий договора аренды. На 2010г Приложение № 6 было подписано обеими сторонами, но не было зарегистрировано, стороны в договоре договорились не регистрировать Приложение № 6 к договору. За 2 квартал 2010г объемы работ, указанные в Приложении № 6 к договору на 2010г не выполнены, поэтому был составлен протокол за использование леса с нарушением договора аренды. Срок давности для привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год.

Заслушав объяснения защитника лица, привлеченного к административной ответственности, представителя Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу об отклонении жалобы.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело проверяется в полном объеме, а также учитывается, что жалоба подана в течение предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока, так как копия постановления получена Суржиковой И.В. 4.10.2010г, что подтверждается уведомлением о вручении, жалоба подана 13.10.2010 г.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 руб до 500 руб; на должностных лиц - от 500 руб до 1000 руб; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из протокола № от 14.09.2010 г. об административном правонарушении, составленного старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия усматривается, что при проведении плановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в период с 13 по 15 июля 2010 года выявлены нарушения ЗАО «Ладвинский леспромхоз» лесного законодательства, а именно: использование арендованного лесного участка на территории ГУ РК «Прионежское центральное лесничество» с нарушениями п.4.4.4 и п.4.4.15 договора аренды лесного участка № от 25.12.2008г, заключающимися в следующем:

- освоение в соответствии с Приложением № 3 к договору аренды установленного годового объема заготовки древесины в 2009г составило 62,5 % (99,8 тыс. кбм);

- работы на арендованном участке, предусмотренные Приложением № 6 к договору за 2009г и за 2 квартал 2010г в полном объеме не выполнены. Факт нарушения подтверждается актом проверки от 15.07.2010г.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании леса с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Договор аренды лесного участка был заключен 25.12.2008г между Министерством лесного комплекса РК и ЗАО «Ладвинский леспромхоз».

Пунктом 4.4.4 договора арендатор обязан осваивать установленный годовой объем заготовки древесины.

Приложением № 3 к договору (приложения являются неотъемлемой частью договора) определен среднегодовой объем использования лесов (заготовки) – по 130200 кбм.

Фактически в 2009г было заготовлено 81.4 тыс кбм.

В соответствии с п. 4.4.15 договора арендатор обязан выполнять на переданном в аренду лесном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору. Стороны договорились, что приложение № 6 заключается ежегодно и не подлежит государственной регистрации.

На 2009г Приложение № 6 не было подписано сторонами ввиду возникших разногласий и их неурегулированием в установленном законом порядке.

Поскольку Приложения к договору являются неотъемлемой частью договора, по их подписание на каждый год является фактически внесением изменений в заключенный договор.

Порядок внесения изменений в договор регулируется ст. 452 ГК РФ - соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из … договора не вытекает иное.

Поскольку стороны договорились не производить регистрацию Приложения № 6,это не противоречит ст. 452 ГК РФ.

Однако процедура внесения изменений в договор (Приложение № 6 на 2009), предусмотренная ч.2 ст.452 ГК РФ не была соблюдена, стороны не согласовали условий по объему и видам выполняемых арендатором работ, подлежащих включению в Приложение № 6, следовательно у должностного лица отсутствовали основания для вывода о невыполнении ЗАО «Ладвинский леспромхоз» на арендованном участке работ, предусмотренных Приложения № 6 к договору в 2009г и данные действия (бездействие) не могли составлять объективную сторону административного правонарушения.

На 2010г Приложение № 6 к договору от 25.12.2008г было согласовано и подписано. Актом от 15.07.2010г установлен факт невыполнения во 2 квартале 2010г. работ, предусмотренных Приложением № 6 на 2010г.

Доводы защитника лица привлеченного к административной ответственности о том, что по результатам работы за 3 квартал объем работ, который арендатор должен был выполнить во 2 и 3 квартале выполнен, не свидетельствует о соблюдении условий договора аренды в части выполнения работ в установленные Приложением № 6 на 2010г сроки, в частности во 2 квартале. Факт неисполнения условий договора во 2 квартале был зафиксирован актом от 15.07.2010г.

В связи с вышеизложенным доводы защитника об отсутствии события правонарушения и отсутствие в действиях должностного лица – директора ЗАО «Ладвинский леспромхоз» Суржиковой И.В. состава административного правонарушения материалами административного дела не подтверждается.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ составляет 1 год, поскольку главой 8 КоАП РФ правонарушение отнесено к сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 28 сентября 2010 года № оставить без изменений, исключив из объема вмененных нарушений невыполнение условий договора от 25.12.2008г №, предусмотренных Приложением № 6 на 2009г.

В удовлетворении жалобы защитника Суржиковой И.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.А.Семерикова