Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-845/2018 от 30.10.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-845/2018-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Карельский» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1/3/3-03/338-2018 от 30.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее - ПАО «ТГК №1», общество) <данные изъяты>

установил:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 июля 2018 года ПАО «ТГК №1» привлечено к административной ответственности по ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде предупреждения по тем основаниям, что Общество не обеспечило исполнение и соблюдение требований п. 1, 2 ст. 4, п. 1, 2 ст. 25 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила), а именно: не обеспечило соблюдение чистоты и поддержание порядка на территории Петрозаводского городского округа, не обеспечило очистку фасада и отдельных элементов нежилых зданий от видимых загрязнений в виде непредусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, несанкционированных рисунков (граффити), не произвело работы по надлежащему содержанию двух нежилых зданий, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в районе пересечения пр. Лесного и переулка Серпуховского в г. Петрозаводске.

Защитник ПАО «ТГК №1» Карцев И.В. обратился с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что загрязнение фасадов зданий в виде рисунков возникли вследствие противоправных действий третьих лиц, с момента выявления загрязнений (граффити) на фасадах здания, заявителю необходимо в порядке ФЗ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключить договор на выполнение работ по устранению несанкционированных рисунков (граффити), по результатам открытого запроса предложений между ПАО «ТГК №1» и <данные изъяты>» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым подрядчик выполняет работы по ремонту зданий и сооружений Петрозаводской ТЭЦ филиала Карельский ПАО «ТГК-1», в рамках которого Общество направило подрядчику заявку на заключение дополнительного соглашения, предметом которого являются работы по окраске наружных стен Павильона №5 и ПНС №3 с целью устранения нанесенного граффити, срок выполнения работ определен до 31.08.2018. Также указывает на существенные нарушения процессуальных требований, вменяемое Обществу нарушение зафиксировано актом осмотра от 19.06.2018, составленного муниципальным инспектором, сведений о наличии, предусмотренных Законом №294-ФЗ оснований для проведения осмотра в материалах дела не имеется.

Законный представитель ПАО «ТГК №1», будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК №1» Шишкалова И.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснила, что в сентябре – октябре 2018 года фасады зданий были приведены в надлежащее состояние, надписи и рисунки удалены.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения жалобы, полагают постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 июля 2018 года законным и обоснованным.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, суд признает уважительными, поскольку ПАО «ТГК №1» первоначально обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия с соблюдением указанного срока, после прекращения производства по делу Арбитражным судом РК определением от 15.10.2018 до вступления определения в законную силу - 29.10.2018 общество обратилось с жалобой в Административную комиссию Петрозаводского городского округа, после чего жалоба была передана в Петрозаводский городской суд – 30.10.2018г. В связи с изложенным считаю возможным восстановить ПАО «ТГК №1» срок обжалования постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя и проверив производство по делу в полном объеме, обозрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» № 1.3.3-01/338-2018, учитывая, что срок на подачу жалобы восстановлен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» от 15.05.2008 №1191-ЗРК предусмотрено, что допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 19.06.2018 в 14 часов 22 минуты в период осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 04.06.2018 № 21 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 № 27/27-414, ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Тихомировым М.Д., обнаружено загрязнение фасадов двух нежилых зданий, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в районе пересечения пр. Лесного и переулка Серпуховского в г. Петрозаводске. На момент осмотра установлено, что здание № 1 расположено в непосредственной близости от проезжей части переулка Серпуховского (на земельном участке с кадастровым номером №); здание № 2 примыкает к зданию № 1 (расположено на земельном участке с кадастровым номером №). На фасадах вышеуказанных зданий по всему периметру и отдельных элементах фасадов (двери) имеются значительные загрязнения в виде надписей, выполненных в различной форме и цветовой гамме, рисунков в виде граффити.

Какие-либо работы, направленные на поддержание внешнего вида фасадов вышеуказанных зданий, на момент осмотра не проводились.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ПАО «ТГК №1» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10№ в районе пересечения пр. Лесного и переулка Серпуховского в г. Петрозаводске, на территории которых расположены здания Петрозаводской ТЭЦ филиала «Карельский» ПАО «ТГК», являющиеся объектами магистральных тепловых сетей г.Петрозаводска – повысительная насосная станция (здание №1) и павильон тепловых сетей №5 (здание № 2).

Указанные фактические обстоятельства и виновность ПАО «ТГК №1» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит необходимое описание выявленного правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, фотоснимками, актом планового (рейдового) осмотра, обследования, выпиской из ЕГРН, другими материалами дела.

Таким образом, ПАО «ТГК №1» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.17 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», поскольку Общество не обеспечило производство работ по очистке от надписей и рисунков фасадов зданий, чем нарушило п. 1, 2 ст. 4, п. 1, 2 ст. 25 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе».

Доводы Общества о принятии всевозможных мер по устранению надписей и рисунков, выраженных в направлении подрядчику заявки на выполнение работ по окраске наружных стен зданий, отклоняются судом, поскольку наличие несанкционированных надписей и рисунков выявлено муниципальным инспектором 19.06.2018, заявка о выполнении работ по окраске наружных стен зданий с целью устранения нанесенного граффити в срок до 31.08.2018 направлена подрядчику 30.07.2018, как пояснил защитник в судебном заседании работы по окраске наружных стен зданий были выполнены в сентябре – октябре 2018 года, акт приемки выполненных работ до настоящего времени не подписан. Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер по исполнению своих обязанностей в сфере благоустройства и соблюдению требований к содержанию фасадов зданий, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, направление подрядчику заявки на выполнение работ по окраске наружных стен зданий спустя более месяца после выявления правонарушения таковым не является, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

Доводы жалобы о том, что загрязнение фасадов зданий возникло вследствие противоправных действий третьих лиц, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, которое было обязано незамедлительно предпринять меры по устранению выявленных надписей и рисунков.

Доводы об отсутствии правового основания для проведения контрольного мероприятия являются необоснованными, из материалов дела следует, что осмотр проведен на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 04.06.2018 № 21 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 № 27/27-414, в связи с чем требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были соблюдены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Петрозаводского городского округа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ПАО «ТГК №1» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч.17 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выражается в официальном порицании лица и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 30 июля 2018 года в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» является законными и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и прекращения производства по делу по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1/3/3-03/338-2018 от 30.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А.Сааринен