Решение по делу № 2-942/2020 ~ М-832/2020 от 24.09.2020

Дело № 2-942/2020

УИД №44RS0005-01-2020-001546-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2020 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Потехиной Светланы Владимировны к администрации городского округа г. Буй Костромской области о прекращении права собственности на земельный участок, выделении другого земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

    Потехина С.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о.г. Буй о прекращении права собственности и обязании ответчика предоставить ей в собственность другой земельный участок. Требования мотивированы тем, что 31.07.2018 года постановлением администрации г.о.г. Буй № 522 истице как многодетной матери был предоставлен земельный участок в собственность (бесплатно) по адресу: <адрес> кадастровым номером – № площадью – 975 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. На момент предоставления земельного участка у неё не было средств на осуществление строительства жилого дома, в связи с чем к строительству участка не приступила. 14.12.2019 года на основании распоряжения Верхне- Волжского БВУ № 8-зп от 13.06.2019 года «Об определении границ затопления, подтопления территорий г.о.г. Буй и населенных пунктов Буйского муниципального района» земельный участок, выделенный истцу включен в зону подтопления, а в границах зон подтопления запрещено осуществлять строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от подтопления.

     В настоящее время истец не имеет права приступить к строительству жилого дома, в связи с запретом установленным законодательством.

    03.06.2020 года истец обратилась в администрацию г.о.г. Буй с заявлением о замене предоставляемого ей земельного участка на другой аналогичный, отвечающий требованиям законодательства в г. Буй. Однако 26.06.2020 года истцу было отказано в этом, и предложено обратиться в суд с разрешением данного спора.

    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 235 ГК, просит прекратить право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером № площадью – 975 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, в связи с невозможностью его использования по назначению. Обязать ответчика предоставить истцу в собственность (бесплатно) земельный участок для индивидуального жилищного строительства, соответствующим действующим нормам законодательства.

Позднее истец уточнила требования, просила второй пункт требований изложить в следующей редакции: Обязать ответчика предоставить истцу в собственность (бесплатно) земельный участок для индивидуального жилищного строительства, соответствующим действующим нормам законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении уточненных требований настаивала.

Истец Потехина С.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по указанным в иске основаниям.

    Представитель ответчика Голунова А.В.., действующая по доверенности против требований истца не возражала. Пояснила, что 14.05.2014г. в соответствии с Законом КО от 21.10.2010г. №672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории КО» истец принята на учет в качестве лица, относящегося к льготной категории граждан - многодетная семья. Неоднократно истцу направлялись перечни свободных земельных участков, намеченных к предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан. 31.07.2018г. по заявлению от 19.07.2018г. истцу в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (постановление администрации г.о.г. Буй от 31.07.2018г. №522). 14.08.2018г. истец зарегистрировала право собственности на земельный участок. В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Закона КО от 22.04.2015г. №688-5/ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» истец была снята с очереди. 25.06.2020г. в администрацию г.о.г. Буй истец обратилась с заявлением о замене полученного в собственность участка на аналогичный по причине того, что участок попал в зону подтопления, и ей отказано в получении разрешения на строительство. Истцу было разъяснено следующее. На момент предоставления земельный участок был свободен от обременений (ограничений), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2018г, соответствовал всем требованиям, предъявляемым законодательством, препятствий к выдаче разрешения на строительство не было. 14.12.2019г. на основании распоряжения Верхне-Волжского бассейнового водного управления №8-зп от 13.06.2019г. «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.о.г. Буй и населенных пунктов Буйского м.р.» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, включен в зону подтопления. В границах зон затопления, подтопления запрещено осуществлять строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. В соответствии с ч.3 ст.6 Закона КО №672-4-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории КО» предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно. Вариантов замены ранее предоставленных участков Законом не предусмотрено. В связи с чем истцу было отказано в замене земельного участка с кадастровым номером 44:25:030509:1 на аналогичный.

Представитель третьего лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о.г. Буй Костромской области Большакова И.А. пояснила, что на момент предоставления земельного участка по адресу: <адрес> на нем не было обременений (ограничений). В 2019г. в соответствии с распоряжением Федерального агентства водных ресурсов Верхне- Волжского бассейнового водного управления №8-зп от 13.06.2019г. были определены зоны затопления (подтопления) для г.о.г. Буй КО. В последующем данные зоны были поставлены Департаментом земельных ресурсов на кадастровый учет. Обременения на земельный участок были поставлены 13.06.2019г. Земельный участок полностью расположен в границах затопления (подтопления). В соответствии с ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ новое строительство в зоне затопления (подтопления) запрещено. В настоящее время администрация г.о.г. Буй проводит работу по включению в программу по чистке русла для понижения уровня грунтовых вод, что обеспечит изменение границ зон подтопления. Сейчас ведется сбор и оформление документов, но предполагаемая дата, не ранее 2022г. Также все зависит от федерального финансирования. Истец обратилась в отдел архитектуры администрации г.о.г. Буй и ей разъяснили, что на сегодняшний день возможности выдать разрешение на строительство не имеется.

    Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Костромской области в суд не явились; о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще; никаких ходатайств и доводов в суд не представил.

    Исследовав материалы настоящего гражданского дела, проанализировав представленные доказательства, выслушав стороны, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как усматривается из материалов дела, Потехиной С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 975 кв. м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен Потехиной С.В. на основании постановления администрации г.о.г. Буй Костромской области от 3107.2018 года № 522. Основанием предоставления данного земельного участка послужил закон Костромской области от 22.04.2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

На основании распоряжения от 13.06.2019 года № 8-ЗП Федерального агентства водных ресурсов Верхне- Волжского БВУ установлены в г. Буй Костромской области границы зон затопления и подтопления. На основании этого, в сведения о характеристиках объекта недвижимости границах, находящихся в Едином государственном реестре недвижимости внесены изменения, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится полностью в границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номером № от 05.11.2019 года, дата решения 13.06.2019 года номер решения: №, следовательно имеет ограничения. (л.д. 23-29).

Суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> конца 2019 года не может быть использован по назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В связи с тем, что Потехина С.В. не желает быть собственником данного земельного участка, т.е. отказывается от него, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о прекращении права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Решение суда о прекращении права собственности является основанием для погашения регистрационной записи о наличии у Потехиной Светланы Владимировны право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В связи с тем, что право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального строительства в г. Буй Костромской области Потехиной С.В. нарушено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика предоставить Потехиной Светлане Владимировне в собственность (бесплатно) земельный участок для индивидуального жилищного строительства, соответствующий действующим нормам законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Потехиной Светланы Владимировны к Администрации г.о.г. Буй Костромской области– удовлетворить.

    Прекратить право собственности Потехиной Светланы Владимировны на земельный участок, общей площадью 975,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации права собственности Потехиной Светланы Владимировны на земельный участок, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

    Обязать Администрацию г.о.г. Буй Костромской области предоставить Потехиной Светлане Владимировне в собственность (бесплатно) земельный участок для индивидуального жилищного строительства, соответствующий действующим нормам законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в черте г.о.г. Буй Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

    Судья: Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2020 года. &#0;