Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2064/2017 ~ М-1617/2017 от 27.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года                                                          Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело а-2064/17 по административному иску Павленко В.А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Павленко В.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о возложении обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ «Жигули». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Жигули», <адрес>, участок Б, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. К заявлению приложил справку о членстве СНТ «Жигули»; схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт заявителя; доверенность.

В ответ на заявление получил уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов от 29.12.2016 года, поскольку в представленном им пакете не представлены документы согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса (описание местоположения земельного участка, подготовленного в соответствии с документом устанавливающим распределение земельных участков в СНТ «Жигули», утверждённого правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным планом-схемой, заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД)).

По его мнению действия Департамента градостроительства г.о. Самара незаконны.

Его заявление основано на Федеральном законе от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно положениям статьи 7, которого, до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Жигули», <адрес>, участок Б, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по существу и принять решение.

В судебное заседание ни истец, ни его представитель, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент градостроительства г.о. Самара поступило заявление Павленко В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно для садоводства.

Письмом Департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление возвращено заявителю на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Г. округе Самара», действовавшим на момент обращения административного истца с заявлением, Департамент градостроительства г.о. Самара был наделён полномочиями по организации приёма заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, возвращения в течение срока, установленного Земельным кодексом РФ,    гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельною участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельною участка и направления принятого решения заявителю, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в её утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, установлена статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки её членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждён приказом министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно пункту 19 перечня, документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено право законодателя субъекта РФ определять случаи бесплатного предоставления земельных участков, а также условия и порядок их предоставления.

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении условий, установленных частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ -Г Л «О земле»:

некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ, либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденные председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утверждённого правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> -ГД.

К данному заявлению в силу требований части 2 статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> -ГД прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> -ГД;

- заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческою объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельною участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Однако, описание местоположения земельного участка, подготовленное в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в СНТ «Жигули», утверждённым правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным планом-схемой, заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином заявителем не представлено.

Соответственно, им не представлены документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Павленко В.А. возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием причин возврата.

Таким образом, действия Департамента градостроительства по возврату заявления Павленко В.А. являются законными и обоснованными.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права истца действиями ответчика не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, судом учтено, что информационная система обеспечения градостроительной деятельности согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитальною строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара, земельный участок площадью 1 244 кв. м по адресу: <адрес>, СНТ «Жигули», <адрес>, участок Б, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ . Использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными в статье 30 данных Правил.

Согласно заявлению Павленко В.А. от 27.12.2016 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность бесплатно в качестве предполагаемой цели использования земельного участка заявлено садоводство.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» максимальный размер земельною участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого гражданину в собственность бесплатно для садоводства составляет 0,1 гектара.

Однако площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 1 244 кв. м, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Закона.

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Устава г.о. Самара, утверждённого решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006 года №294, обязательными к исполнению муниципальными правовыми актами, являются, в том числе, муниципальные правовые акты Департамента градостроительства, выраженные в форме распоряжения или приказа руководителя Департамента градостроительства.

Однако, письмо Департамента градостроительства от 29.12.2016 года по своему содержанию разъяснительно-информационного характера, в связи с чем, не относится к решениям, которые могут быть оспорены по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Данное письмо не свидетельствует об отказе уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и не препятствует повторному обращению заявителя с подобным заявлением после устранения недостатков, послуживших основанием для возврата пакета документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Павленко В.А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий                                           /подпись/                                    Сурков В.П.

Копия верна: судья

2а-2064/2017 ~ М-1617/2017

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Павленко В.А.
Ответчики
Департамент градостроительтва г.о. Самара
Другие
Администрация г.о. Самара
СНТ "Жигули"
Суд
Ленинский районный суд г. Самары
Судья
Сурков В. П.
Дело на странице суда
leninsky--sam.sudrf.ru
27.03.2017Регистрация административного искового заявления
28.03.2017Передача материалов судье
29.03.2017Решение вопроса о принятии к производству
29.03.2017Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
29.03.2017Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
21.04.2017Судебное заседание
27.04.2017Срок рассмотрения дела продлен председателем суда
31.05.2017Судебное заседание
16.06.2017Судебное заседание
16.06.2017Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
23.06.2017Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее