Решение по делу № 2-22/2019 (2-398/2018;) ~ М-365/2018 от 18.12.2018

Дело № 2-22/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года                                                                           п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя истца Ялялиевой А.Д.,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального района, Ваньковой Л.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску Владимировой Лидии Петровны к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очередь на получение жилищной субсидии и о признании Ялялиевой А.Д. и Ялялиева Р.Н. совместно проживающими членами ее семьи,

установил:

    Владимирова Л.П. обратилась в суд с иском к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очередь категории «инвалиды» на получение жилищной субсидии и о признании Ялялиевой А.Д. и Ялялиева Р.Н. совместно проживающими членами ее семьи.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она является инвали<адрес> группы, состояла в очереди на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ. При проверке учетных дел администрацией выявлено, что она не может стоять в очереди на получение жилья, так как не соответствует требованиям Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением жилого помещения в период постановки на учет по адресу: <адрес>. До 2004 года ей действительно принадлежала 1/8 доля в указанном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из числа участников Подпрограммы в категории «инвалиды». Просит, чтобы ее восстановили в очереди по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» как инвалида. Поскольку вместе с ней проживает ее дочь - Ялялиева Алия Дамировна и зять – Ялялиев Равиль Нурллович, возникла необходимость признать их членами ее семьи. Они проживают одной семьей по адресу: <адрес>1, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет. Проживание отдельно невозможно, поскольку в силу возраста, она нуждается в постоянном уходе. Просит признать членами ее семьи: дочь - Ялялиеву Алию Дамировну и зятя – Ялялиева Равиля Нурлловича, что необходимо ей для определения размера субсидии.

Истец Владимирова Л.П. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Ялялиева А.Д. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что после вступления в наследство 1/8 доли в квартире, расположенной в <адрес>235, истец не перестала быть нуждающейся в приобретении жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера, поскольку в данном жилье она не могла проживать, так как в квартире проживали иные наследники, которые отказывались выделить ей причитающую долю в натуре. Также указала, что после прекращения права собственности на 1/8 долю в квартире ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело Владимировой Л.П. неоднократно администрацией Гайнского муниципального района проверялось, ДД.ММ.ГГГГ она была переведена из очереди «пенсионеры» и включена в список «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» по дате выхода на инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что истец должна быть восстановлена в очереди на получение жилищной субсидии, а стоимость ее доли учтена при определении размера субсидии. Также указала, что на протяжении семи лет она и ее супруг – Ялялиев Р.Н. проживают совместно с Владимировой Л.П., которая последние два года является лежачей больной, они осуществляют за ней постоянный уход, кормят ее, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет.

    Представитель ответчика - администрации Гайнского муниципального района Ванькова Л.М. в судебном заседании в части признания Ялялиевой А.Д. и Ялялиева Р.Н. членами семьи Владимировой Л.П. не возражала, вопрос о восстановлении истца в очереди на получение жилищной субсидии оставила на усмотрение суда.

    Представители третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Пермского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истец Владимирова Л.П. с 25.01.2000 г. состояла в администрации Гайнского муниципального района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом N 131-ФЗ от 25.07.1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившим силу с 01.01.2003 г. в связи с принятием Федерального Закона от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей") (л.д. 52).

Согласно протоколу заседания рабочей группы №25 от 25.02.2014 года истец включена в список граждан категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с даты выхода на инвалидность, с 23.01.2012 г. (л.д.54)

После проверки учетного дела, комиссией по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при администрации Гайнского муниципального района № 126 от 06.12.2018 г. было принято решение об исключении Владимировой Л.П. из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно выписке из протокола (л.д.4-5) Владимирова Л.П. снята с учета по основанию, предусмотренному п. п. "д" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с приобретением в период постановки на учет жилого помещения по адресу <адрес>235.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона N 125-ФЗ к членам семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Перечень оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, согласно которому такими основаниями являются, в том числе получение социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи (п. п. "а"); приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации (п. п. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии (п. п. "и").

Согласно п. 22 Положения в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Из материалов гражданского дела и материалов наследственного дела следует, что истец Владимирова Л.П. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. являлась собственником 1/8 доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>235, общей площадью 70,6 кв. м, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. Причитающаяся на нее 1/8 доля составляет 8,8 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. 7).

В соответствии с решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О размере предоставления жилой площади гражданам, проживающим в <адрес>» был установлен минимальный размер предоставляемой жилой площади на одного человека 8 кв.м. (л.д.58).

Из чего следует, что при наличии в собственности у Владимировой Л.П. зарегистрированного жилья (1/8 доли в квартире) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., истец формально перестала быть нуждающейся в жилом помещении, поскольку на нее приходилось более установленной учетной нормы в тот период времени. Однако, как установлено в судебном заседании и не опровергнуто стороной ответчика, истец в данное жилое помещение не вселялась, так как в указанной квартире проживали иные наследники, которые отказывались выделить ей причитающую долю в натуре, в связи с чем Владимирова Л.П. обращалась в Индустриальный районный суд <адрес> в 2004 году с исковым заявлением о взыскании доли наследства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что снятие истца с очереди произошло спустя 14 лет после приобретения наследственного имущества. При этом учетное дело Владимировой Л.П. неоднократно проверялось комиссией по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в 2014 году учетное дело было переоформлено, истец была включена в список «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» по дате выхода на инвалидность, с ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельство нахождения спорной 1/8 доли в собственности истца в 2004 г. также правового значения не имеет, так как с момента совершения сделки по отчуждению доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>235, прошло более 14 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Коми-Пермяцким окружным филиалом ГБУ «ЦТИ ПК» Владимировой Лидии Петровне следует, что по данным Коми-Пермяцкого окружного филиала ГБУ «ЦТИ ПК» Владимирова Лидия Петровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ялялиев Равиль Нурллович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ялялиева Алия Дамировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеют в собственности жилых помещений на территории <адрес> (л.д.32).

Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика, целью предоставления гражданам социальной выплаты на переселение был переезд из районов Крайнего Севера. Данная цель не достигнута. При этом истец на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, а также на момент исключения из списков участников программы не перестала быть нуждающейся в предоставлении государственной помощи, следовательно, оснований для снятия истца с учета не имелось.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», вступившим силу 01 января 2018 г., внесены изменения в отдельные постановления Правительства Российской Федерации. Так мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 г. – 2020 г., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации». Также изменено наименование постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 на следующее: «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Аналогичное изменение внесено в наименование утвержденных данными постановлением Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. При этом нормы Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не изменены.

Таким образом, требования Владимировой Л.П. о постановке ее в очередь на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с 23.01.2012 года, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом № 125-ФЗ и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан.

Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты, а также члены их семьи, к которым относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Владимирова Л.П. включена в список очередности при администрации Гайнского муниципального района на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака серии № № следует, что брак между ФИО4 и ФИО5 расторгнут, о чем в книге регистрации актов о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №. После расторжения брака присвоены фамилии: ему «ФИО11», ей «Владимирова» (л.д.57).

Из копии свидетельства о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что ее отцом является ФИО4, матерью – ФИО5 (л.д.21).

Из копии свидетельства о заключении брака серии № следует, что Ялялиев Равиль Нурллович и ФИО6 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу «Ялялиев», жене «Ялялиева» (л.д.22).

Согласно копии паспорта Владимировой Лидии Петровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно копии паспорта Ялялиевой Алии Дамировны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Согласно копии паспорта Ялялиева Равиля Нурлловича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Кебратского сельского поселения Владимировой Лидии Петровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она действительно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> совместно с ней зарегистрированы и проживают: зять – Ялялиев Равиль Нурллович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Ялялиева Алия Дамировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.31).

Истец Владимирова Л.П. вместе с дочерью Ялялиевой А.Д. и зятем Ялялиевым Р.Н. зарегистрированы и проживают в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается также заявлениями (рапортами) Владимировой Л.П., в которых она указывала вышеперечисленных родственников членами своей семьи (л.д. 54-56).

При решении вопроса о признании Ялялиевой А.Д. и Ялялиева Р.Н. членами семьи участника подпрограммы Владимировой Л.П., юридически значимыми обстоятельствами являются факт их совместного проживания и факт ведения ими общего хозяйства.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает установленным факт совместного проживания Владимировой Л.П., Ялялиевой А.Д., Ялялиева Р.Н. в качестве членов одной семьи в доме, а также ведения ими общего хозяйства.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Владимировой Лидии Петровны к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очередь категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии и о признании Ялялиевой А.Д. и Ялялиева Р.Н. совместно проживающими членами ее семьи, удовлетворить.

Восстановить Владимирову Лидию Петровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке очередников на получение мер социальной поддержки для приобретения жилья в категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать Ялялиеву Алию Дамировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ялялиева Равиля Нурлловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членами семьи Владимировой Лидии Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме (19.02.2019).

Председательствующий /подпись/.

Копия верна. Судья                                                              О.А. Карташова