Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4245/2015 ~ М-3492/2015 от 20.05.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2015 Промышленный районный суд г.Самары в составе :

председательствующего Абдурахмановой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социально-демографического развития <адрес> о возложении обязанности по присвоению звания Ветеран труда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографического развития Самарской области о возложении обязанности по присвоению звания Ветеран труда. В обоснование своих требований указала, что на основании Приказа Банка России по личному составу от 08.06.2010 № ЛС-704 «О награждении работников Банка России Почетной грамотой Банка России» она была награждена Почетной грамотой «За высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка России», о чем в ее трудовой книжке сделана соответствующая запись. С 24 марта 2015 года истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № № марта 2015 она обратилась в Министерство социально-демографического развития Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением от 17.04.2015 № 5-10/305 Минсоцдемографии Самарской области в присвоении данного звания ей было отказано. Считает, что данный отказ является незаконным. Просит признать отказ Министерства социально-демографического развития Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» с 17.04.2015 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить. Дополнительно истцом было представлено возражение на отзыв ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом. Министерством социально-демографического развития Самарской области представлен отзыв, согласно которому ответчик просит суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать, и рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дела в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица - Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержала, представила отзыв.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на основании Приказа Банка России по личному составу от 08.06.2010 № ЛС-704 «О награждении работников Банка России Почетной грамотой Банка России» была награждена Почетной грамотой «За высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка России», о чем в ее трудовой книжке сделана соответствующая запись. С 24 марта 2015 года истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается представленным удостоверением № №. 24.03.2015 истица обратилась в Министерство социально-демографического развития Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением от 17.04.2015 № 5-10/305 Минсоцдемографии Самарской области в присвоении данного звания ФИО1 было отказано, по тем основаниям, что почетные грамоты не входят в государственную наградную систему Российской Федерации и ФИО2 не относится к органам государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») «ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

Согласно части 4 статьи 7 «порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Нормативным актом, регулирующим порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Самарской области, является Закон Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2006) (далее – Закон № 40-ГД).

Частью 1 статьи 3 Закона № 40-ГД установлено, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

- удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

- документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

В Законе № 40-ГД ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принимается руководством Центрального банка Российской Федерации, не указаны, в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда».

Под установленным частью 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим. Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда". Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в Законе № 40-ГД указания на ведомственные знаки отличия Центрального банка Российской Федерации само по себе не может быть основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Позиция ответчика по не отнесению Центрального банка Российской Федерации к государственным органам и как следствие отказ по признанию наград Центрального Банка Российской Федерации ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)» статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.Статус Банка России установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75, которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Согласно ст. 3 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, развитие финансового рынка Российской Федерации, обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Эти полномочия по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, который проявляется, в частности, в том, что он наделен нормотворческими полномочиями, которые предполагают исключительные права и обязанности Центрального банка Российской Федерации по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О, а также его Постановлением от 03.07.2001 № 10-П Банк России отнесен к органам государственной власти.

В поддержку позиции отнесения Банка России к органам государственной власти также можно сослаться на Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», где указано, что Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляет свои функции и полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти. Таким образом, исходя из дословного прочтения данного закона законодатель признает Банк России органом государственной власти в одном ряду с другими органами государственной власти, указывая на его обособленность от остальных ветвей власти.

Действующее федерально законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде». Несмотря на это, термин «ведомство» широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Понятие «ведомство» можно расшифровать как орган, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Исходя из Конституции РФ, Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», а также разъяснений Конституционного суда РФ, можно сделать вывод, что Банк России является особым субъектом в государственном аппарате, выполняющий определенные государственные функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также надзорные функции за финансовым рынком Российской Федерации и его участниками.

Также одним из доказательств отнесения Банка России в государственным органам является "ОК 006-2011. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления" (утв. Приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст), согласно которому Центральный банк Российской Федерации классифицируется как государственный орган, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законами, являющийся частью государственной власти в Российской Федерации (код ОКОГУ 1500010).

Таким образом, награждение ведомственными наградами Центрального банка Российской Федерации осуществляется от имени федерального органа государственной власти, что соответствует требованиям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Является несостоятельной ссылка ответчика на Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 и Указ Президиума Верховного совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», так как указанное Положение утратило силу с 07.09.2010, а Указ Президиума Верховного совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х касается исключительно наград полученных гражданами в период существования СССР и при рассмотрении настоящего спора не применим.

До отмены действия писем Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.10.1998 N 5635-КС и от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", данные письма содержали перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», при этом данные перечни были не исчерпывающими. Отмена данных писем и как следствие отсутствие какого-либо перечня ведомственных знаков отличия в труде не может влиять на право получения звания «Ветеран труда».

Как установлено в ходе судебного заседания, награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России предусмотрено «Положением о ведомственных наградах Банка России», утвержденное Банком России 27.04.2010 г. N 358-П (далее – Положение № 358-П). Данное Положение зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.05.2010 за № 17104. В соответствии с п.2.1 Положения № 358-П почетной грамотой Банка России награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации. Согласно пункту 3.2 Положения № 358-П «решение о награждении работника Банка России наградой Банка России принимается Советом директоров Банка России и оформляется приказом Банка России, который подписывается Председателем Банка России.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и по сущностным признакам Почетная грамота Банка России "За высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка России" может быть признана ведомственным знаком, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

В ходе судебного заседания было установлено, что истица ФИО1 была награждена Почетной грамотой Банка России, что позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 была награждена ведомственным знаком отличия в труде. Учитывая имеющейся у нее трудовой стаж, требуемый ФЗ «О ветеранах», данные обстоятельства дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исковое заявление ФИО1 оплачено государственной пошлиной в размере 300 рублей. При этом уплаченная истицей государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому с исковых заявлений граждан неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В этой связи истице подлежат возмещению понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ Министерства социально-демографического развития Самарской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социально-демографического развития Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с 17 апреля 2015 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства социально-демографического развития Самарской области расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 30 дней.

Мотивированное решение изготовлено 30. 07. 2015 года.

Председательствующий :                             И.В.Абдурахманова