Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2012 ~ М-457/2012 от 28.09.2012

Дело № 2-440/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 октября 2012 года          г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Блаженовой Т.М.,

с участием прокурора Кемского района Ульяновой О.В.,

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

В Кемский городской суд с заявлением об оспаривании нормативногоправового акта в части, обратился прокурор Кемского района по тем основаниям, что в ходе проверки установлено, что Устав муниципального образования (далее Устав) принят 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления. 03 февраля 2006 года Устав опубликован в местной газете «Советское Беломорье». В статье 35 Устава изложены основные положения об администрации Кемского муниципального района, в том числе порядок назначения на должность главы администрации. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В соответствии с данной нормой закона, абзацем 2 части 4 статьи 35 Устава было определено, что контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации, но не менее чем на два года. В связи с вступившими в законную силу дополнениями к Федеральному закону № 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, и не может быть менее чем два года, и более чем пять лет. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Устава, Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, после внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361-ФЗ в статью 37 Федерального закона № 131-Ф3 изменений, Уставом Кемского муниципального района должен быть определен конкретный срок, на который заключается контракт с главой администрации Кемского муниципального района. В целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с действующим федеральным законодательством, 21.05.2012 года Советом Кемского муниципального района принято решение № 24-2/212 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район»». Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района от 25.05.2012 года № 5(13). Подпунктом а) пункта 10 названного решения Совета Кемского муниципального района абзац второй части 4 статьи 35 Устава после слов «не менее чем на два года» дополнен словами «и не более чем на пять лет». Изложенное свидетельствует о том, что конкретный срок, на который заключается контракт с главой администрации Кемского муниципального района, Уставом не определен, установлены лишь минимальный и максимальный сроки, на которые может заключаться данный контракт.

Таким образом, абзац второй части 4 статьи 35 Устава нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (лиц, претендующих на должность главы администрации Кемского муниципального района), так как устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Прокурор Кемского района просит признать абзац 2 части 4 статьи 35 Устава противоречащим закону, а именно пункту 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с момента принятия судом решения.

В судебном заседании прокурор Кемского района поддержал заявление полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель Совета Кемского муниципального района по доверенности Яковлева С.В. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что в статье 31 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что срок не может быть менее чем два года и более чем пять лет, что и прописано в Уставе. Срок конкретизируется уже непосредственно в контракте. Поправки в Устав внесены с соблюдением процедуры, прокурор принимал участие в обсуждении.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил: 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления принят Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район» и опубликован 03 февраля 2006 года в местной газете «Советское Беломорье».

Абзац 2 части 4 статьи 35 Устава устанавливает, что контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета Кемского муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Устава, Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац 2 части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-Ф3 дополнен предложением следующего содержания: «Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Таким образом, после внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361-ФЗ в статью 37 Федерального закона № 131-Ф3 изменений, Уставом должен быть определен конкретный срок, на который заключается контракт с главой администрации Кемского муниципального района.

21.05.2012 года Советом Кемского муниципального района принято решение № 24-2/212 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район». Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления Кемского муниципального района от 25.05.2012 № 5(13).

После внесения указанных дополнений абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» изложен в следующей редакции: «контракт с главой администрации Кемского муниципального района заключается на срок полномочий Совета Кемского муниципального района, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета Кемского муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года и не более чем на пять лет».

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.

В соответствии с п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, установив, что абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 30.11.2011 года) и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (лиц, претендующих на должность главы администрации Кемского муниципального района), так как устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. Требования являются обоснованными, а положения абзаца 2 части 4 статьи 35 Устава недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 253 ч.3 ГПК РФ сообщение о данном решении после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был ранее официально опубликован оспариваемый нормативно правовой акт - общественно-политической газете Кемского района «Советское Беломорье».

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 252-253 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать абзац 2 части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» (в редакции решения Совета Кемского муниципального района № 24-2/212 от 21.05.2012 года противоречащим закону, а именно пункту 2 части 2 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда, после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Председательствующий        Т.М. Блаженова

Решение в окончательной форме 15 октября 2012 года.