Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-492/2020 ~ М-387/2020 от 26.05.2020

№ ...

10RS0№ ...-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года                            ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Иванниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахонова А. Б. к Кондопожскому многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

установил:

Балахонов А.Б. обратился в суд с иском к Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее Кондопожское ММП ЖКХ) по тем основаниям, что он состоит в трудовых отношениях с Кондопожским ММП ЖКХ в должности специалиста по ГО и ЧС. ХХ.ХХ.ХХ приказом исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ № ... к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания с формулировкой «за ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей». Полагает, что основания, изложенные в приказе, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по антитеррористической защищенности относятся к исполнению должностных обязанностей других должностных лиц. Считает, что действиями работодателя нарушены его трудовые права, гарантированные трудовым законодательством. Ссылаясь на изложенное, истец просит отменить приказ директора Кондопожского ММП ЖКХ № ... от ХХ.ХХ.ХХ.

В судебном заседании истец и его представитель Пахомов А.В., допущенный к участию в деле по устному заявлению, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Указали, что истец к исполнению своих должностных обязанностей относится добросовестно. В его должностные обязанности не входит решение организационных вопросов в части разработки маршрута обхода территории ОСВ, порядка действий при посещении ОСВ официальными представителями ФСБ, МВД, порядка (очередности) дежурства работников ОСВ в ночное время и обхода территории. Полагают, что решение указанных вопросов относятся к исполнению должностных обязанностей другими лицами. Поручений о разработке указанных документов в адрес истца не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика Гордеева А.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала, что в соответствии с п.3.1 должностной инструкции основной функцией специалиста являются мероприятия по охране производственных объектов, принятие неотложных мер по предупреждению диверсионно-террорестических актов. П.5.2 инструкции не ограничивает специалиста по ГО и ЧС в выборе способов принятия мер по недопущению терактов, действия направленные на разработку и внедрение мероприятий, а также разработке новой либо усовершенствования уже существующей документации должны способствовать безопасности объектов предприятия. Дисциплинарное взыскание к истцу применено правомерно.

Суд, выслушав истца и представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В силу положений ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу разъяснений, содержащихся в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Балахонов А.Б. состоит в трудовых отношениях с Кондопожским ММП ЖКХ с ХХ.ХХ.ХХ. На основании приказа № ...-ОК от ХХ.ХХ.ХХ по личному заявлению переведен на должность специалиста по ГО и защите населения и территорий от ЧС.

Приказом исполнительного директора Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ № ... за ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, а именно недостаточную проработку и решение организационных вопросов: отсутствие требований к наличию маршрута обхода территории ОСВ, к порядку действий при посещении ОСВ официальными представителями ФСБ, МВД, требований к порядку (очередности) дежурства работников ОСВ в ночное время и обхода территории, специалисту ГО и ЧС Балахонову А.В. объявлено замечание.

Основанием для привлечения истца к указанной дисциплинарной ответственности явилось проведение проверки, по результатам которой УФСБ России по ........ ХХ.ХХ.ХХ в адрес Кондопожского ММП ЖКХ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ. В представлении указано, что на основании плана изучения эффективности антитеррористической защиты и систем принимаемых охранных мер, утвержденного начальником УФСБ России по РК, проведены мероприятия по закладке муляжа самодельного взрывного устройства на водопроводных очистных сооружениях ......... ХХ.ХХ.ХХ в 20 час. 28 мин. условный нарушитель осуществил закладку теста-предмета на территории, прилегающей к складу хлора Кондопожского ММП ЖКХ. По истечении 60 минут с момента закладки сотрудниками Кондопожского ММП ЖКХ тест-предмет не обнаружен, подозрительные действия условного нарушителя не выявлены. ХХ.ХХ.ХХ в 21 час. 50 мин. тест-предмет был изъят сотрудниками ФСБ в присутствии сотрудников Кондопожского ММП ЖКХ. Для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, предложено рассмотреть представление, принять меры для обеспечения антитеррористической защиты потенциально опасных объектов Кондопожского ММП ЖКХ в соответствии с требованиями законодательства РФ о противодействии терроризму, принять меры по устранению выявленных недостатков.

ХХ.ХХ.ХХ Балахоновым А.Б. представлена объяснительная.

Разрешая требования Балахонова А.Б., суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что на Кондопожском ММП ЖКХ утвержден План мероприятий по антитеррористической защищенности опасных производственных объектов (ОСВ, газовые котельные) и иных объектов Кондопожского ММП ЖКХ на 2020 ........ мероприятия и ответственные лица. Так, организация обхода территории ОСВ, газовых котельных на предмет выявления на ней посторонних предметов, посторонних лиц, обеспечение исправного состояния ограждений территорий ОСВ, газовых котельных возложены на начальника ВКУ, мастера ОСВ, начальника ТЭУ. Проведение тренировок и практических занятий по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте с работниками возложена на начальника ВКУ, специалиста по ГО и ЧС.

Приказом Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ № ... ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности на объектах предприятия назначен и.о. главного инженера Макевнин Д.С. Утверждены функциональные обязанности ответственного.

Так, на лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности возлагаются следующие обязанности, в т.ч. организация работы по обеспечению антитеррористической защищенности; взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, ФСБ, гражданской обороны, другими органами, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защищенности объектов предприятия; разработка в рамках своей компетенции документов и инструктажей по действиям должностных лиц, персонала при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта. Ответственное лицо имеет право отдавать распоряжения сотрудникам предприятий по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности (раздел 2).

Кроме того, приказом Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ № ... ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности на категорированных объектах водоснабжения и водоотведения предприятия назначен и.о. начальника ВКУ Котыш А.В.

В соответствии с должностной инструкцией начальника водопроводно-канализационного участка, на него возложена обязанность участвовать в разработке новых и совершенствовании действующих технологических процессов и режимов производства, а также производственных графиков; руководить мастерами и работниками участка (п.п.3.8, 3.19).

Из должностной инструкции специалиста по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций по производственно-технической отделу следует, что для выполнения поставленных задач на специалиста возлагаются следующие функции в части мероприятий по охране производственных объектов, в т.ч. организация дежурства сторожей с сохранностью подконтрольных объектов, соблюдением противопожарной безопасности, принятием неотложных мер по предупреждению диверсионно-террористических актов, препятствию доступа постороннего транспорта и посторонних лиц на территорию объектов; проведение инструктажей с ответственными лицами за противопожарное состояние объектов и обеспечение проведения контртеррористических мероприятий (п.п.3.1.1, 3.1.2).

Проанализировав представленные должностные инструкции, оценив представленные доказательства, вопреки доводам представителя ответчика, суд полагает, что проработка и решение организационных вопросов относительно маршрута обхода территории ОСВ, порядка действия при посещении ОСВ официальными представителями ФСБ, МВД, порядка (очередности) дежурства работников ОСВ в очное время и обхода территории, в должностные обязанности специалиста по ГО и ЧС не входит.

Доказательств возложения обязанности на специалиста по ГО и ЧС должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, по разработке указанных документов, в материалы дела не представлено.

Суд полагает, у ответчика не имелось правовых оснований для наложения дисциплинарного взыскания на истца, поскольку не доказан факт неисполнения Балахоновым А.Б. возложенных на него должностных обязанностей.

Сам по себе факт выявления сотрудниками ФСБ нарушений при проведении проверки не свидетельствует о совершении Балахоновым А.Б. дисциплинарного проступка и не может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и отмене приказа исполнительного директора Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ХХ.ХХ.ХХ № ... об объявлении замечания специалисту по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Балахонову А.Б.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Балахонова А. Б. удовлетворить.

Отменить приказ исполнительного директора Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ХХ.ХХ.ХХ № ... об объявлении замечания специалисту по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Балахонову А. Б..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Чалова

Копия верна

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.