Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-217/2020 от 20.08.2020

Дело №12–217/20

Р Е Ш Е Н И Е

        28 сентября 2020 года                                                                     г.Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска УР: Лучкин М.М., с участием: представителя государственной инспекции труда в УР Шайхутдинова И.И., представителя АО «Почта России» Пестерева И.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Почта России», в лице УФПС УР на постановление №18/8-1314-20-И/12-3355-И/46-178 от 17.07.2020 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №18/8-1314-20-И/12-3355-И/46-178 от 17.07.2020 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа-130 000 руб.

АО «Почта России», в лице УФПС УР подана жалоба на вышеуказанное постановление, считая его подлежащим отмене в связи с тем, что между не обеспечением сотрудника средствами индивидуальной защиты и несчастным случаем на производстве отсутствует причинно-следственная связь. Указывает на то, что наложение штрафа не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания вменяемому административному правонарушению, которое не повлекло негативных последствий, не было угрозы общественным интересам. АО "Почта России" является социально значимой организацией, удовлетворяющей потребности в предоставлении услуг почтовой связи гражданам по тарифам, утвержденным государством, оказывая услуги в большинстве регионов Российской Федерации себе в убыток. Просит изменить обжалуемое постановление, назначить наказание в виде предупреждения или, применив ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В случае отсутствия оснований для признания административного правонарушения малозначительным назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного соответствующей административной санкцией.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» Пестерев И.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор труда в УР Шайхутдинов И.И., действующий на основании доверенности, полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просил оставить постановления без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее-СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 221 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" определен порядок выдачи и применения средств индивидуальной защиты.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п.14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н).

На основании поступившего в Государственную инспекцию труда в УР извещения о смертельном несчастном случае на производстве, который произошел 07.04.2020 с Назмутдиновой Е.С., почтальоном АО "ПОЧТА РОССИИ", комиссией проведено расследование несчастного случая на производстве в период с 08.04.2020 по 22.04.2020.

В ходе расследования смертельного несчастного случая, при непосредственном обнаружении, выявлены следующие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и или нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 №454н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" установлена норма выдачи средств индивидуальной защиты.

    В нарушение указанных требований работник АО "ПОЧТА РОССИИ" Назмутдинова Е.С., работающая почтальоном средствами индивидуальной защиты в полном объеме не обеспечена, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" при работах выполняемых в закрытой спецобуви работникам предусмотрена выдача средств гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), при выполнении наружные работ (сезонно, при температуре выше 0° Цельсия) в период активности кровососущих и жалящих насекомых и паукообразных работникам предусмотрена выдача средства для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих).

Согласно Личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств Назмутдиновой Екатерины Савиновны, на титульном листе указаны виды смывающих и (или) обезвреживающих средств, подлежащих выдаче: Крем для защиты от укусов насекомых/ клещ, комар/, очищающая паста для рук, крем гидрофобного действия, крем гидрофильного действия, крем для защиты от пониженных температур и ветра. На оборотном листе указаны смывающие и (или) обезвреживающие средства, выданные Назмутдиновой Екатерине Савиновне, среди которых указано только мыло.

В нарушение данного требования почтальон Назмутдинова Екатерина Савиновна, выполняющая работы в закрытой специальной обуви, при выполнении наружные работ (сезонно, при температуре выше 0° Цельсия) в период активности кровососущих и жалящих насекомых и паукообразных не обеспечена средством гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), очищающей пастой для рук, кремом гидрофильного действия, кремом для защиты от пониженных температур и ветра, средством для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих), отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP Т-2 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается личной карточкой учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств б/н почтальона Назмутдинова Е.С. . Документов, подтверждающих выдачу работнику Назмутдинова Екатерина Савиновна средств для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующими), средств гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о расследовании несчастного случая от 22.04.2020.; личной карточкой учета выдачи СИЗ б/н почтальона    Назмутдинова Е.С. , личной карточкой учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств б/н почтальона Назмутдинова Е.С. ; материалами дела по расследованию несчастного случая    на производстве, протоколом № 18/8-1314-20-И/12-3191-И/46-178 от 08.07.2020.

Из представленных и исследованных материалов дела следует, что Назмутдинова Е.С. не была обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Указанные обстоятельства АО «Почта России» не оспариваются.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №18/8-1314-20-И/12-3191-И/46-178 от 08.07.2020, действия АО "Почта России" квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что виновность АО "Почта России" в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину АО "Почта России" в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности АО "Почта России".

Доводы об отсутствии причинно-следственной между не обеспечением сотрудника средствами индивидуальной защиты и несчастным случаем на производстве являются несостоятельными и не влекут освобождение работодателя от обязанности по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, считаю, что должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного деяния, с учетом обстоятельств его совершения, характера содеянного, не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Таких обстоятельств по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 18/8-1314-20-И/12-3355-И/46-178 от 17 июля 2020 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России», оставить без изменения, а жалобу заявителя, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Судья:                                                М.М. Лучкин