Решение по делу № 2-365/2012 ~ M329/2012 от 15.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.12.2012 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Федотовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саткалиевой Б.М. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Саткалиева Б.М. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг, в обосновании требований указав, что она работает в ГБУЗ «Володарская ЦРБ» в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. В соответствии с Постановлением Главы МО «Володарский район» от 28.05.2009г. № 44 «О мерах социальной поддержки медицинским работникам», Постановлением администрации МО «Володарский район» от 18.11.2009г. №1068 «О переходе с ДД.ММ.ГГГГ. на персональный учет медицинских работников Володарского района и выплате им денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» она и члены её семьи имеют право на денежную компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг – освещения и отопления. Однако, денежную компенсацию за отопление она не получала, а выплата компенсации за освещение ей прекращена с июля ДД.ММ.ГГГГ., а членам её семьи с ДД.ММ.ГГГГ. Работодатель это объясняет недостаточным финансированием на данные выплаты со стороны администрации МО «Володарский район». В результате чего образовалась задолженность по отоплению – <данные изъяты> руб., задолженность по освещению – <данные изъяты> руб., задолженность на членов семьи – <данные изъяты>. Истец просит взыскать в её пользу указанную задолженность, в сумме <данные изъяты> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., и расходы на юридические услуги в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Саткалиева Б.М. исковые требования увеличила, просила взыскать в ее пользу с администрации Муниципального образования «Володарский район» задолженность за ДД.ММ.ГГГГ г.г. по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг размере <данные изъяты> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., и расходы на юридические услуги в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика - администрации МО «Володарский район» - Беккулова Н.С., действующая по доверенности, исковые требования не признала в связи с отсутствием софинансирования социальной поддержки медицинских работников из средств бюджета субъекта Российской Федерации – Астраханской области и средств федерального бюджета. Представитель согласилась с правом истицы на получение компенсации за оплату в ДД.ММ.ГГГГ.г. жилищно-коммунальных услуг, а так же с представленным истицей расчетом размера компенсации.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Володарская ЦРБ» Уразалиева С.Е., действующая по доверенности, считает необходимым удовлетворить требования истца, пояснив, что Саткалиева Б.М. в ДД.ММ.ГГГГ.г. в установленном порядке обращалась за получением денежной компенсации на оплату коммунальных услуг. МУЗ «Володарская ЦРБ» производила расчеты размера денежной компенсации на мед. работника Саткалиеву Б.М. и на трех членов ее семьи, имеющих право на льготы. Саткалиева Б.М. в указанный период времени включалась в реестры получателей денежной компенсации, с указанием размера и расчета компенсационных выплат, которые направлялись в администрацию МО «Володарский район» для перечисления денежных средств медицинским работникам, однако фактически Саткалиевой Б.М. была выплачена компенсация по освещению в размере <данные изъяты> руб. Согласно представленного уточненного расчета, задолженность компенсации в отношении истицы за рассматриваемый период составляет по освещению в размере <данные изъяты> руб., по отоплению в размере <данные изъяты> руб.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Саткалиева Б.М. с ДД.ММ.ГГГГпо настоящее время является медицинским работником, так как работает в ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» (ранее до ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальном учреждении здравоохранения «Володарская центральная районная больница») в должности медицинской сестры, что подтверждается справкой ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением Минздрава Астраханской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу МУЗ «Володарская центральная районная больница», данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем её является администрация МО «Володарский район».

С ДД.ММ.ГГГГпо настоящее время истец Саткалиева Б.М. зарегистрирована и проживает с мужем Саткалиевым А.Ф. и детьми Саткалиевым С.А. <данные изъяты> и Саткалиевой Д.А. <данные изъяты> по адресу: Астраханскаяобласть, <адрес> корп.А, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении, справкой ОУФМС России по Астраханской области в Володарском районе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой, справкой администрации МО «Новокрасинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из сообщения ГБУЗ «Володарская ЦРБ» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, заявления сотрудницы Саткалиевой Б.М. о выплате денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. утеряны. ГБУЗ «Володарская ЦРБ» представлены документы, свидетельствующие об обращении Саткалиевой Б.М. в ДД.ММ.ГГГГ.г. с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки (справки о составе семьи, наличии иждивенцев, технический паспорт на жилое помещение, справка об обучении Саткалиева С.А.).

Как следует из справки ФГОУ СПО «Астраханский государственный политехнический колледж» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Саткалиев С.А. обучается на очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из технического паспорта №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, принадлежит на праве собственности Саткалиеву А.Ф., общая площадь дома составляет <данные изъяты>.

Судом также установлено, что в отношении медицинского работника Саткалиевой Б.М. в ДД.ММ.ГГГГ.г. Володарской ЦРБ представлялись в Администрацию МО «Володарский район» расчеты на выплату денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом, при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006г. №5-П, определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. №383-О-П.

Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Из приведённых выше норм права во взаимосвязи с Бюджетным кодексом РФ следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов.

Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года «О мерах социальной поддержки медицинских работников», предоставлено право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением в пределах установленной социальной нормы врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим на территории Володарского района, а также проживающим с ними членам их семей. Данным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Володарского района на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, согласно которому финансирование мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район» в пределах установленной социальной нормы. Данным Постановлением утвержден список должностей медицинских работников имеющих право бесплатно пользоваться жилой площадью, отоплением и освещением, в который включена должность медицинской сестры. Кроме этого, установлено, что к членам семьи имеющим право на меры социальной поддержки относятся: супруг, родители, несовершеннолетние дети до 18 лет и совершеннолетние дети, обучающие по очной форме обучения и находящиеся на его иждивении до 23 лет.

Согласно Постановлению Главы администрации МО «Володарский район» № 1068 от 18.11.2009 года с 01.01.2010 года меры социальной поддержки медицинским работникам, установленные постановлением главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года предоставляются путем перечисления денежной компенсации на социальные банковские карты медицинским работникам. Финансовому управлению администрации МО «Володарский район» предписано предусмотреть в районном бюджете денежные средства на оплату жилищно - коммунальных услуг. Вышеназванным постановлением утвержден Порядок предоставления денежной компенсации медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения и членам их семей на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, согласно которому медицинские работники, имеющие право на получение денежной компенсации, осуществляют оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме с последующей денежной компенсацией, согласно расчета размера компенсации. Назначение и выплата денежной компенсации осуществляются муниципальным учреждением здравоохранения «Володарская ЦРБ». МУЗ «Володарская ЦРБ» ведет учет медицинских работников, реализующих право на получение денежной компенсации, формирует реестр получателей и осуществляет расчет размера денежной компенсации. Финансовое управление администрации МО «Володарский район» перечисляет денежные средства на расчетный счет МУЗ «Володарская ЦРБ» для последующего перечисления на социальные банковские карты медицинским работникам.

Вышеуказанным порядком предусмотрена формула расчета денежной компенсации.

Решением Совета МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Порядок предоставления мер социальной поддержки, утв. постановлением главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009г., а именно установлено, что к членам семьи относятся проживающие совместно с данным медицинским работником его супруг, родители, а также дети. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Решением Совета МО «Володарский район» № 69 от 27.05.2010 года приостановлено предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года, членам семей медицинских и фармацевтических работников муниципальной системы здравоохранения, проживающих с ними, со 2 квартала ДД.ММ.ГГГГ года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Совета МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня его принятия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истец Саткалиева Б.М., как медицинский работник, работающий в сельской местности, имеет право на денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг (отопления и освещения) в отношении себя и членов ее семьи - Саткалиева А.Ф., Саткалиева С.А., Саткалиевой Д.А. Обязанность компенсировать медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности, расходы, понесённые в связи с оплатой отопления и освещения своего жилого помещения, лежит на ответчике администрации МО «Володарский район».

По запросу суда ГБУЗ АО «Володарская ЦРБ» представлен расчет задолженности по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг Саткалиевой Б.М., согласно которого:

- задолженность денежной компенсации по освещению за ДД.ММ.ГГГГ. (на членов семьи -3 человека) составляет– ДД.ММ.ГГГГ руб.

- задолженность денежной компенсации по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ. (на медицинского работника -<данные изъяты> человек и членов семьи -<данные изъяты> человека) составляет <данные изъяты> руб.

В предоставленном расчете использованы социальные нормы и тарифы действующие в период ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Ответчиком не представлено каких-либо возражений в отношении правильности представленного расчета денежной компенсации расходов на оплату отопления и электроснабжения, у суда также нет оснований сомневаться в правильности представленного расчета.

Истицей представлены платежные документы об оплате ей потребленного газа и электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ г.г.; сведения ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о произведенных начислениях и оплатах, об отсутствии задолженности, согласно которым истица в ДД.ММ.ГГГГ.г. понесла расходы на оплату:

- освещения в размере – <данные изъяты>.

- отопления в размере – <данные изъяты>.

Из представленных ГБУЗ «Володарская ЦРБ» и Администрацией МО «Володарский район» документов (списка лицевых счетов, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к поручению) судом установлено, что из понесенных расходов на оплату освещения, за рассматриваемый период времени, Саткалиевой Б.М. были компенсированы (выплачены) расходы на оплату освещения в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. Данные обстоятельства также подтверждаются истцом.

Таким образом, в пользу Саткалиевой Б.М. подлежит взысканию компенсация по оплате освещения в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>), и по оплате отопления в размере <данные изъяты> руб., т.е. из расчета фактически понесенных истцом расходов. Судом установлено, что компенсация по коммунальным льготам за ДД.ММ.ГГГГ.г. в указанном выше размере (<данные изъяты> руб.) истцу и членам её семьи не выплачивалась. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно Уставу МО «Володарский район», администрация МО «Володарский район» является юридическим лицом, исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления района, возглавляется Главой района, в полномочия которого входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании суммы задолженности компенсации на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ.г. подлежат частичному удовлетворению, затраты истца на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению должны быть взысканы в ее пользу с администрации МО «Володарский район» в сумме <данные изъяты> коп.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей. Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, пропорционально сумме удовлетворенных требований - в размере <данные изъяты> руб., так как данные расходы подтверждены документально.

Расходы по оплате услуг представителя истца составили <данные изъяты> рублей за оформление искового заявления, подтверждены квитанцией отДД.ММ.ГГГГна сумму <данные изъяты> рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела: сложности дела, объем оказанных представителем услуг, отсутствия возражений ответчика о чрезмерности взыскиваемых с администрации МО «Володарский район» расходов, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования на возмещение расходов на юридические услуги в полном объеме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 454-О, суд не вправе произвольно уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, тем более если другая сторона не заявляет возражений и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.12.2012 ░.

░░░░░- ░░░░░░░░ ░.░.